法立有犯必施 令出唯行不返 ——2015年上半年环境监管执法工作综述
中国环境报记者岳跃国
今年是新《环境保护法》实施第一年。环境保护部部长陈吉宁多次强调，一部好的法律不能成为“纸老虎”，要让它成为一个有钢牙利齿的“利器”，关键在于执行和落实。
法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。今年上半年，环保部门充分运用新《环境保护法》赋予的按日连续处罚、查封扣押、限产停产以及移送行政拘留等手段，积极探索新常态下的环境监管执法。
伴随环境监管执法趋严、趋实，地方政府的责任意识、污染企业的底线意识、环保部门的创新意识、社会公众的参与意识都有了不同程度的提升。
地方政府越来越意识到，改善环境质量是义不容辞的责任
按照新《环境保护法》，地方政府对保护和改善本区域环境质量负有主体责任。
党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》明确要求，严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线。
为了将地方政府的主体责任落到实处，今年，环境保护部会同有关部门，对各省（区、市）2014年度贯彻落实《大气污染防治行动计划》情况进行考核，督促13个环境空气质量恶化的省份整改。
3月20日，环境保护部召开的督察工作座谈会强调，要在严格监管执法上下功夫，在督察压力传导上下功夫，在严肃责任追究上下功夫，在部门区域联动上下功夫，全力推进环境守法新常态。
环境保护部组织编制的《环保督察方案》（试点）已经中央深改组第十四次会议通过。同时，组织区域环保督查中心编制年度综合督察方案，对30个城市开展综合督察，组织各省（区、市）编制并实施年度综合督察方案。
今年以来，环境保护部对10个城市实施约谈，直接约谈两个地市政府主要负责人，协调区域环保督查中心约谈长春、沧州、临沂、承德、吕梁、资阳、无锡、马鞍山等8市政府主要负责同志。
与之前相比，这一轮约谈更加密集，针对的都是当地突出环境问题，约谈对象都是当地政府主要负责同志。
同时，这一轮约谈大部分都是公开进行的，新闻媒体公开报道，对各地政府的触动很大。
2月8日，面对约谈，沧州市长王大虎表示，约谈是对沧州市的一剂猛药，令人警醒。
2月25日，面对约谈，新任临沂市长张术平保证不会再接受第二次约谈。
2月26日，面对约谈，时任承德市长赵风楼表示，承德市将汲取教训，引以为戒。
3月25日，面对约谈，驻马店市委常委、副市长张昕表示，诚恳接受约谈，深刻检讨工作中存在的问题。
5月12日，面对约谈，时任吕梁市长董岩表示，诚恳接受批评并做深刻检讨。
6月16日，面对约谈，无锡市长汪泉表示，感到很惭愧，受到了强烈震动。
6月18日，面对约谈，马鞍山市长魏尧表示，深感问题的严重性，心情也很沉重，压力很大。
数据显示，仅在华北环保督查中心管辖区域，被约谈后，沧州市29名、驻马店市7名、保定市3名、承德市18名，共57名相关主要负责人被批评、警告、免职。
公开、曝光、追踪，这一轮约谈带来的舆论压力更大；批评、警告、免职，这一轮约谈带来的责任追究更严；反省、表态、整改，这一轮约谈带来的压力传导更实。
污染企业越来越意识到，环境守法是不可逾越的底线
3月15日，李克强总理会见中外记者时强调，环保法的执行不是棉花棒，是杀手锏。对违法违规排放的企业，不论是什么样的企业，坚决依法追究，甚至要让那些偷排偷放的企业承受付不起的代价。
为确保新《环境保护法》顺利实施， 19个省（区、市）印发贯彻实施《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》文件，全面部署环境监管执法工作。
细化部门监管职责——
云南、湖南、甘肃等省单独制定责任规定或行政问责办法；上海、广东建立环境监管执法考核制度；云南、青海、重庆、上海等地同时印发加强环境监管执法有关部门和单位的责任表；十多个省（市）全面实施网格化监管，其他省份正在逐步推进。
强化执法能力建设——
云南、湖南、重庆、安徽、福建、上海等提出保障执法用车，建立与执法任务相匹配的能力保障；江苏、甘肃、重庆等省（市）规定执法队伍统一制式服装；江西、山西、甘肃等省对市、县级环境监察机构标准化建设提出明确时限要求。
创新执法机制制度——
山西、四川明确建立综合督察制度；甘肃省全面推行“6+1”监管执法模式；福建、浙江、四川等省实行尽职免责制度。
加大执法监管力度——
陈吉宁强调，要让企业懂得守法不是高要求，是底线。要把过去环境执法“过松、过软”的状况彻底改变过来，把守法变成新常态，敢于碰硬，形成高压态势。
1-2月，据不完全统计，全国实施按日连续处罚案件共26件，罚款数额达1238.96万元，个案罚款数额最高为208万元；实施查封、扣押案件共527件；实施限产、停产案件共207件；移送行政拘留共147起。
与1月-2月相比，3月-4月适用按日连续处罚案件数上升515% ，适用查封、扣押案件数上升125%，适用限产、停产案件数上升237%，移送行政拘留案件数上升197%，移送涉嫌环境污染犯罪案件数上升204%。
1-6月，全国实施按日连续处罚案件292件，罚款数额达23635.09万元；全国查封扣押案件1814件；实施限产、停产案件1092件；移送行政拘留782起，移送涉嫌污染犯罪案件740起。
数据攀升的背后，是各级环保部门能用、会用、敢用新《环境保护法》赋予的强力手段。
今年上半年，全国共检查企业62万余家（次），责令停产15839家，关停取缔9325家，罚款23227家。
今年上半年，环境保护部下达行政处罚决定案件3件，直接立案2件。7批次对14起违法问题挂牌督办。
今年上半年，环境保护部对减排存在突出问题的5个城市实行环评限批，对37家企业实行挂牌督办，对脱硫设施运行不正常的火电企业扣减脱硫电价款5.1亿元。
环境执法过松、过软的局面有了明显改观。
环保部门越来越意识到，创新执法机制是提升效能的利器
5月7- 8日，环境保护部开展贯彻落实新《环境保护法》和编制好“十三五”环保规划大讨论。7月3日，环境保护部开展“大气、水、土壤污染防治和环境执法工作创新”大讨论。
两次大讨论都突出强调了改革创新在落实新《环境保护法》和加强环境监管执法工作中的重要性。事实上，今年上半年，从执法形式到执法主体，从监管理念到监管实效，环境监管执法都更加强调创新。
更加注重监管方式创新。组织对重点地区开展综合督察和大气污染防治专项督察，不定时间、不打招呼、不听汇报，直奔现场、直接督察、直接曝光；监管能力上，无人机、卫星遥感等手段得到越来越多的应用。
更加注重部门联动执法。加强环保与公检法的联动和衔接配合，合力打击环境违法犯罪。转发最高检开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”工作方案，要求健全行政执法和刑事司法衔接机制，主动与公安、检察机关联合开展统一行动。16个省级环保部门与公检法建立相互衔接、协调配合、联动互动的执法新机制。
更加注重打击数据造假。以数据传输有效率考核为抓手，做到监控数据的完整、一致和有效。截至6月底，全国数据传输有效率平均为95%，比上年底提升了16%。完成2015年下半年数据传输有效率考核基数审核。严厉打击伪造、篡改监测数据等弄虚作假行为，向社会媒体及公众通报了7起弄虚作假违法案例。
更加注重规范环境执法。制定印发《环境执法人员行为规范》、《造纸行业环境守法导则》。制（修）订《日常环境监管随机抽查暂行办法》、《环境监察履职尽责规定》、《涉嫌环境污染犯罪案件现场调查取证指南》等6项制度。加强培训和持证上岗管理。印发实施《全国环境监察系统2015~2017年干部教育培训实施方案》。
更加注重开展环境稽查。印发《关于加强环境监察稽查工作的通知》，组织省、市两级环保部门开展稽查工作。针对基层执法中不作为问题，组织区域环保督查中心开展国家层面稽查，重点对6个省级、18个市（州）级和20个县级环保局开展稽查。印发《关于进一步规范督查中心环境监察稽查工作的通知》，规范稽查对象、程序和文书等。
执法部门越来越意识到，公众参与是环境执法的重要助力
新《环境保护法》专章阐述信息公开和公众参与，充分保障了公众的切知情权、参与权、监督权和举报权。
全国两会记者会上，陈吉宁部长多次提及信息公开，指出要让所有污染源排放暴露在阳光下，让每一个人成为污染排放监督者。
舆论注意到，1月，首部环保领域公众参与条例《河北省公众参与环境保护条例》实施；4月，《环境保护公众参与办法（试行）》公开征求意见，并于7月经环境保护部公布。4月，环境保护部要求各级环保部门要在20个工作日内公开环境行政处罚决定书全文。6月，环境保护“双微”上线……
舆论注意到，环境保护部每月公布重点城市空气质量排名，每月公布群众举报投诉重点环境问题处理情况、违法违规单位及法定代表人名单和处理整改情况，定期向社会公开重点环境案件处理情况。
阳光的心态、开放的作风，带动了地方环保部门更加注重信息公开和公众参与。河北省规定，县级环保部门“12369”热线受理群众诉求，必须两小时之内到现场，24小时之内反馈初步结果。中山市环保局通过建立群众评议团，集贤纳智、建言献策、咨询议事 。新浪微博发布的《中国网民环保态度调查》显示，全国蓝V认证的环保类账号共854个，举报—监督—反馈—处罚—公告的监管体系获得认可。
阳光的心态、开放的作风，激励了各类环保组织更深更广地参与环境保护。1月1日，新《环境保护法》生效当天，自然之友和福建绿家园作为共同原告提起环境公益诉讼。4月28日，3组织联合发布“蔚蓝地图”APP，首次提供河流湖泊水质信息的手机查询。6月30日，武汉民间环保组织绿色江城发布全国首份湖泊预警地图。
阳光的心态、开放的作风，也激发了普通社会公众参与环境监管的积极性。拨打举报电话、微博评论、微信转发，新媒体时代，人人都是观察员，人人都是监督员，人人都是环保员，随手拍家乡污染、随手拍黑烟囱等活动成了热门话题，唤醒公众监督意识，传递正能量。
可以说，治污已经成为共识、共责，也渐渐成为共举。