山东省平阴县“一单两联三化”加快法治政府建设

　　“一单”，是指编制并向社会公开县级行政权力清单。建立政府行政许可、行政处罚、行政备案等行政管理“权力清单”制度，规范行政权力实施程序，为市场主体营造公平竞争的发展环境。县政府法制办、县政务服务中心管理办公室和县物价局联合下文，要求县政府各部门和法律法规授权组织对行政许可、行政事业性收费和行政备案等行政管理权能进行梳理，经审核认定报县政府批准，近期向社会公布。

　　“两联”，是指完善招商引资项目和设施农用地项目联合预审，完善联合执法机制。提升招商引资项目联合预审规格，就是由县政府分管领导召集发改、国土、住建(规划)、环保、法制办等部门及其他相关职能单位参加，对项目产业类别、投资规模、选址方案、产出效益、合同合法性等方面按照有关政策严格进行审核把关，并出具联合预审意见，一关不过，也不能开展前期工作。通过联合预审既可保证引进项目的绿色环保，也有利于项目顺利落地、快速发展。完善设施农用地联审，就是以县国土资源部门、农业或畜牧部门为主体，发改、建设（规划）、环保、林业、水务、法制办等部门参与的设施农用地联合预审机制，协调实施土地利用总体规划、城乡建设规划及有关专项规划，既有利于设施农用地审批工作民主化科学化法制化，也有利于设施农用地项目提高效益、健康发展。完善联合执法机制，就是在巩固去年春秋两季安监、质监、工商、环保联合执法和去年年底打击非法采矿联合执法成果基础上，重拳出击、全面覆盖，加强食品药品、油气管线、小产权房整治等重大领域联合执法，改进社会治理方式，努力让人民群众吃得放心、用得安心，看得见碧水蓝天，体会到实实在在的公平正义。

　　“三化”，是指行政执法监察电子化、行政复议规范化和重点领域行政处罚决定公开化。行政执法监察电子化，就是围绕规范行政权力运行全面推进行政执法电子监察系统建设。2013年11月，县政府法制办与山东浪潮集团签订了《委托开发技术合同》。基于政务外网进行在线操作，不需要另外架设专线，既节省了行政机关开支，也可实现行政机关外出办案中携带互联网上网设备即可实时录入、打印文书；在功能上增加了与行政处罚相关的行政强制、行政复议及诉讼监察、行政处罚信息与行政审批信息共享功能，在运行稳定基础上再逐步增加委托执法监察等功能。目前已完成系统软件安装部署和执法人员培训，实现所有执法部门并网运行。行政复议规范化，就是进一步畅通行政复议渠道，引导属于行政争议的网上信访案件移交行政复议管辖；积极探索网上复议申请、上门立案等有效形式，为群众理性维权提供更加便捷的通道；试行行政复议决定书网上公开，参照《最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》（法释〔2013〕26号），平阴县制定了《平阴县行政复议文书网上公开规定》，对本机关作出的行政复议文书进行网上公开，并积极开展行政复议委员会试点和相对集中行政复议权工作。重点领域行政处罚决定公开化，就是根据《国务院批转全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组<关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见（试行）>的通知》（国发〔2014〕6号）要求，对属于主动公开范围的假冒伪劣和侵权行政处罚案件信息，自行政执法机关作出处罚决定或处罚决定变更之日起20个工作日内予以公开。对食品药品、卫生器材、农业生产资料等事关人民群众健康和安全领域的假冒伪劣和侵权行政处罚案件信息，根据相关法律、法规的规定及时予以公开。