平湖市“三个紧扣” 深化政府管理改革为产业结构调整增添新动力

　　今年以来，平湖市围绕省级产业结构调整机制创新试点，全面实施政府管理改革创新，在去年启动新一轮行政审批制度改革基础上，以打造行政审批环节最少、速度最快、服务最优的“平湖速度”为目标，加大简政放权，创新服务机制，完善监管体系，积极构建负面清单、权力清单、政务服务网的“两单一网”，创新建立涉企审批“中介超市”、部门“监管日志”平台等服务载体，有力地促进了政务环境优化和经济较快发展。7月16日，李强省长对该市涉企中介服务超市运作模式给予充分肯定，认为“平湖模式很好，值得继续探索”。今年1-9月，该市行政服务中心共办理各类事项66.4548万件，事项进驻率为93.47%，进驻事项实际办理时间比法定时间提速达86.33%；群众当场满意率达到99.92%，行政审批服务委托第三方群众满意度测评平均满意率达99.29%。其主要做法是：

　　一、紧扣“转型”，政府职能加快“瘦身”

　　（一）全面精简事项。实施事项管理动态“加减”法，并最终以市政府规范性文件予以确定公布。一是全面开展事项清理工作，行政审批服务事项由改革前的700项调整减少到444项，减少36.57%。其中，行政许可事项由393项调整减少到294项，减少25.19%；非许可审批事项由235项调整减少到119项，减少49.36%;管理服务事项由72项调整减少到31项，减少56.94%。二是主动承接下放事项实施，确保“接得住、接得好”，截至9月底，共承接省以上、嘉兴市级下放审批事项152项、260项，并全部进驻行政服务中心，实现有效、规范运作。

　　（二）个性有序下放。在原有8个行政审批服务部门53个事项已下放到镇街道，158项便民服务“三办”事项已下放到镇街道、村社区办理的基础上。今年以来，积极探索“前台+后台”的政府管理运行新模式，逐步减少审批层级，缩短审批链，在平湖经济技术开发区（钟埭街道）开展集中行政审批，9月底，首批下放发改、国土等12个市级部门112项关于生产经营类和投资建设类行政审批权限，并由开发区便民服务中心为企业、群众提供“一站式”服务。

　　（三）梳理权力清单。加快推行政府部门权力清单制度，按照“全面清权、简政放权、科学确权、规范用权、严格控权”原则，编制各部门权力清单和权力运行流程图，并依法向社会公布权力清单和权力运行流程。截至9月底，“三审”梳理我市政府各部门行政权力5891项，较“一审”减少行政权力2311项，精简28.2%。

　　二、紧扣“发展”，项目审批不断提速

　　（一）简化事前审批。围绕“减少审批环节，压缩审批时间”的目标，统一编制了“流程优化、批时总控”的政府投资项目高效审批“批时总控100天”和社会投资工业项目行政审批“批时总控90天”的“全流程图”。积极探索以负面清单管理为核心的一般工业企业投资项目“零审批”，实施“零审批”项目可先行设计、做“三评”报告，政府部门审批时间最快压缩为10个工作日，截至9月底，18个项目进入“零审批”程序，其中7个项目已经开工建设。针对涉企审批中介服务中存在的突出问题，今年5月启动运行涉企审批“中介超市”，实行“会员制管理、网上网下结合、淘宝店式经营”的新模式，截至9月底，已有来自全国各地15类124家单位入驻，入驻实体“中介超市”的中介机构已办理各类业务436笔，各类检测4350余组，涉企收费较以前降低30%左右，服务时间较以往缩减50%以上。

　　（二）优化事中服务。加强行政审批层级一体化改革事中事后监管，建立项目推进“监管日志”制度，明确事中监管服务的时间节点、服务内容和工作要求。该市发改、经信、规划建设、环保、安监、消防等9个职能部门，对所服务的企业投资项目做到实时跟踪、动态服务、经常监督，并记录形成工作日志上网公开，接受公众监督。

　　（三）强化事后监管。积极开展综合行政执法试点工作，整合部门执法力量，按照“成熟一项、划转一项”的原则，计划4个部门139项行政执法职能、21名编制逐步划转到综合行政执法局。同时，有序推进镇街道执法中队建设，进一步加强基层执法力量。

三、紧扣“民生”，服务体系日益完善

　　（一）实现三级联动。经过五轮审改，该市行政服务中心已建成嘉兴市范围内最大的集便民服务、审批服务、公共资源（要素资源）、涉企中介服务超市、行政效能监察“五位一体”的综合性市民服务中心，截至9月底，进驻中心部门31个（除教育、粮食、盐务、司法），事项415项（行政许可事项273项，非许可审批事项113项，管理服务事项29项）。去年底，全市8个镇街道便民服务中心完成扩容升级，135个村社区便民服务中心实现全覆盖，今年1-9月，镇街道、村社区二级便民服务中心共办理各类事项94468件，事项按时办结率和办理准确率均达到100%。

　　（二）加快网络审批。大力推行三级网络联合审批服务模式，通过镇街道、村社区受理初审、资料图片模式高拍上传，提交相应的市级职能部门（科室）审核审批，实现市镇村联网审批、镇街道发证的三级联网审批模式，截至9月底，网上申报事项108项，申报（审批）率27.34%，有效提高了办事效率。围绕全省“一张网”建设工作部署，加快建成贯通省市县三级政府部门的网上政务大厅，实现“一网办理”，截至9月底，该市524项许可事项，160项非许可事项，40项其他行政权力事项，1063项便民服务事项（统计口径为小类）已在浙江政务服务网上公布。

　　（三）创新服务机制。探索实施行政服务中心“咨询服务前移，银行模式引导”的服务方式，推行窗口服务标准化建设，积极开展“窗口下基层、服务零距离”活动，深化错时、延时、预约、轮值和义工等“五项服务”便民措施。自2013年3月实施五项服务以来，共完成各类服务5.19万件，其中错时服务2.37万件，延时服务1344件，预约服务504件，轮值服务26183件，义工服务159件。全面开展项目“VIP式”全程代办服务，累计共完成代办346个项目，平均提速50.23%。实施“三联合”服务机制等，1-9月份，联合办证804件，联合评审32个项目，联合年报参加外资企业达385家。（平湖市发改局）