完善激励措施 嘉兴平湖多措并举积极盘活低效用地

　　记者从平湖市国土资源局了解到，近年来，该市加快实施低效用地再开发，科学编制了低效用地再开发专项规划。据悉，按照“5年腾退1万亩，每年腾退2000亩”目标，从2012年开始，平湖市大力实施“退低进高、退二进三”工作，倒逼工业企业转型升级。通过在政策机制、措施抓手、考核激励等方面的不断探索，3年来，该市共腾退低效建设用地7060亩，其中直接收入土地4030亩，为经济发展和项目建设提供了用地保障。

　　为了加强协调指导，平湖市专门成立了“两退两进”行动推进工作领导小组，并专门建立“两退两进”办公室，具体负责实施调查摸底、政策制定、面上指导和督查考核等工作。同时，各镇(街道)和相关主体相应建立工作机构，平湖市级职能部门明确具体责任人员，形成县(市)、镇两级齐抓共管的工作格局。

　　与此同时，平湖市认真抓好绩效调查，摸清项目底子。连续3年，平湖市对辖区内工业企业开展综合绩效评价调查，全面掌握了工业企业的土地使用、投入和产出情况，形成全市规上和规下工业企业项目建设用地绩效数据库，为分析和研究“两退两进”工作提供第一手资料。通过绩效评价，为科学合理界定优先发展类、鼓励提升类、监管调控类、落后整治类企业奠定了基础，特别是通过制定实施“1+8+X”资源配置差别化管理政策，建立了倒逼低效用地企业腾退的有效机制。

　　平湖市通过明确目标任务，进一步创新工作举措。每年年初制定《“两退两进”工作实施方案》，明确总体要求、行动目标、工作重点和工作措施，提出以强制淘汰一批、有序转移一批、转型提升一批“三个一批”为目标，以关停淘汰落后产能用地、倒逼腾退低效空闲用地、激励企业兼并重组和跨行转型提升发展、鼓励“退二进三”和企业行业内改造提升发展“六大抓手”为举措，创新思路推进“两退两进”工作，特别是注重完善倒逼机制，综合运用资源、环保等监管手段，加大对闲置土地、低效用地企业的倒逼力度，取得了明显成效。

　　此外，平湖市还充分发挥政策的引导作用，完善相应的激励措施。该市相继制定出台了《关于进一步加快工业经济转型升级的若干政策意见》、《关于推进“两退两进”工作的若干意见》等政策意见，鼓励引导企业“退低进高”和“退二进三”。加强对企业转让和准入的监督与管理，出台了《平湖市工业投入项目准入评价实施办法》等若干配套措施。

　　据了解，通过“两退两进”以及腾退低效建设用地工作，平湖市把零星分布、具有整理复垦潜力的砖瓦窑场、工矿废弃地、村级集体建设用地等优先列入土地整治范围，盘活了存量建设用地。去年，平湖市对3个砖瓦窑厂实施关停并启动复垦，新增耕地229亩。同时创新思路，对全市17个村的存量建设用地进行调整，梳理出46亩低效土地，通过土地整治，将分散土地集中置换到开发区，提高了土地开发利用效率。