平湖农村创新育出“飞地经济”

　　现在有句时髦话叫“城会玩”，而一次平湖之行，更让人体会到了浙江农村在发展创新中的“农会玩”。

　　近日，在浙江省国家级平湖经济技术开发区， 54个村联建的5幢标准厂房已完工，这些厂房严格按照国际制造企业的标准来设计，单层层高达12.5米，屋顶可光伏发电，总建筑面积5万平方米，目前已有两家外资企业确定租用入驻。

　　“项目所用的120亩土地指标，是由54个村中的36个通过复垦‘小、散、乱’农村存量建设用地解决的。”平湖市钟埭街道钟南村党委书记、平湖强村租赁股份有限公司总经理冯建卫说。

　　2015年5月，平湖市启动建设“54村联建”项目，这个被称作“飞地经济”的项目，既为开发区带来了发展空间，又壮大了村级集体经济，盘活了农村集体存量建设用地。

　　 土地是如何“飞”起来的

　　120亩农村存量建设用地涉及36个村、71宗地块，其中最大的地块9.9亩，最小的地块约0.5亩。这些地块是如何“飞”到平湖经济技术开发区的？

　　平湖经济技术开发区党工委副书记俞卫平介绍，项目涉及平湖市8个街道的54个村，由其中的36个村复垦存量低效建设用地，整出120亩土地指标，平湖市国土资源局先落实120亩增减挂钩建设用地周转指标，确保项目早建设早收益。这120亩土地指标落到平湖经济技术开发区，用于建设5万平方米标准厂房。

　　简单地总结一下：就是分散在各村的低小散地块与开发区的整片土地，实现了指标上的“换脸”。同样面积的建设用地，因为实现了资源优势整合，大大提高了利用质量。

　　据了解，该项目总投资为1.9亿元，其中平湖经济技术开发区投入5630万元，其余13370万元由54个村以土地等形式投入，其中36个村复垦120亩土地的村土地折合投入6000万元，18个村分别主要通过财政贴息贷款、整合市“强村计划”财政补助资金、自有资金共投入7370万元。通过市场运作、抱团建设的路径，该项目采用“土地+资金”“经济弱村+经济强村”的联合模式。

　　冯建卫介绍，他们专门成立了平湖强村租赁股份有限公司，开展项目规范运作。投资各方按出资比例共同发起成立股份有限公司，董事会由有关出资股东组成，监事会由市委组织部、市农经局、国资局、审计局等相关部门人员和村监会人员组成，推选1个参建村村党组织书记担任总经理，具体负责项目建设。

　　 抱团项目年收益率可达10%

　　目前，平湖经济技术开发区已完工的5幢标准厂房中，其中2幢厂房已被二家欧美企业租赁，3幢厂房正在洽谈中。

　　“‘飞地经济’模式体现了优势互补、合作共赢，既能壮大经济薄弱村的集体经济，又能补上开发区用地指标紧缺的短板。”俞卫平表示。

　　俞卫平介绍，该项目投资收益方面，由平湖经济技术开发区先行租赁标准厂房10年，每年向54个村按投入13370万元的10%支付租金1337万元，平均每村增加年收入24.75万元；前10年平湖经济技术开发区不参与收益分配，10年后再协商确定新的收益分配方案。2016年12月，项目已开始分红。

　　林埭镇群丰村是平湖市的经济薄弱村。原来村里有家占地5亩的铸造厂，尽管产生的粉尘影响村里的环境，但当初铸造厂解决了村里部分劳动力，又能增加村集体5000元土地租金收入，一直在生产。后来随着村民环保意识的提高，村民要求关停铸造厂的呼声日渐强烈。2015年底，“54村联建”项目启动后，铸造厂终于被关停。“村里于2016年4月拆除了铸造厂厂房，5月复垦为耕地，6月种上了水稻。” 群丰村党总支书记林华说，“54村联建”项目，村集体共投入5.5亩土地，每亩折合50万元共计275万元，按照10%租金收益，已拿到土地年收益27.5万元。“这个项目投入少、产出快、效益不错。”

　　曹桥街道章桥村有两个项目处在同一个地段，投资结果却大不相同。记者在现场看到，章桥村参加“54村联建”项目投入的9.9亩土地，原来是乍嘉苏航道的码头堆场，这块土地的年收益达到49.5万元；而村里还有一个占地38亩的堆场码头，2016年1月拍租了5年，每年租金70万元，年收益率为5%。“‘54村联建’项目不仅缓解了村集体经济不足，还能为村民办更多的实事。” 曹桥街道章桥村党总支书记冯国忠深有感触。

　　 “飞地模式”有效实现一举多得

　　据平湖市国土资源局调查，目前平湖市农村存量建设用地尚有4800多亩。“飞地经济”模式为全市点多面广、闲置或低效的农村建设用地提供了一个利用、盘活的渠道。

　　据了解， “54村联建”项目已是平湖市第二个“飞地”项目。2013年，平湖市引导全市15个集体经济薄弱村，将闲置、低效益的46亩土地进行复垦，投资8500万元，在平湖经济技术开发区建设了3万多平方米的标准厂房，每亩租金从不足万元提高到了12万元，15个村通过“飞地”发展了集体经济。

　　为了让“飞地经济”“飞”得更高更好，在实施“54村联建”项目中，平湖市强化政策引导。据平湖市国土资源局土地整理中心主任王永根介绍，平湖市在继续落实“强村计划”财政补助资金的基础上，对120亩村级复垦土地补偿资金由原来的每亩15万元提高到50万元；对已享受过财政贴息贷款的50万元以下经济薄弱村继续给予3万元、连续3年融资贴息；对拥有闲置村级集体资金的，可以通过现金投入参与强村项目；对“飞地抱团”联建项目实施中用地、审批、使用、建设和物业经营过程中涉及的国土、规划建设、地税等8个主要职能部门的34项税费，凡符合减免条件的，按规定程序上报减免；不能减免的采用先缴后奖的方式，地方所得部分全额奖励到村。

　　“54村联建”项目从立项到正式开工，只用7个月时间，这样的行政效率是平湖市加强项目统筹带来的结果。

　　而“飞地模式”的收获显然是一举多得的：为开发区带来了土地指标、发展空间，为村集体经济壮大提供了一种更高效的新的发展模式，在盘活农村土地、拆除和复垦的过程中，还带来了更美丽的乡村。