常山县“以水养水”探索市场化治水新路径

　　自“五水共治”开展以来，常山县充分发挥生态资源优势，因势利导、综合施策，创新性地引入市场化的治水理念和治水模式，在改善水环境的同时，又创造经济效益，基本实现以水养水。截至目前，该县出境水水质全部保持在Ⅱ类标准以上，达到县域范围内26条河流“条条可游泳”的目标，部分山区河段达到Ⅰ类标准，可直接饮用；吸纳民营资本近6000万元发展亲水旅游、亲水经济，吸引国内外游客590万人次，仅旅游收入就达32.89亿元。

　　一、树立市场化治水新理念，实现政企共治

　　一是由政府主导向政企共治转变。由政府主导的治水行动，目标明确、执行力强、工作高效，但存在社会参与度不高、企业被动加入等问题。为此，该县主动调整治水理念，利用新媒体和传统渠道加大宣传力度，主动降低社会参与门槛，鼓励、引导企业和个人投资五水共治行动，分享治水红利，推动治水行动由政府主导向政企共治转变。

　　二是由全民捐资向民营投资转变。自五水共治行动开展以来，该县多次发动干部群众进行募捐，累计募得实物、资金1000余万元。并在此基础上转变募资方式，积极利用社会闲散资金，吸引民营资本进入，采取“政府+企业”、“企业+集体+村民”等投资方式，实现利益捆绑，将被动募捐转变为主动投资。如该县天马污水处理厂改造项目就吸纳社会资本4000万元，极大减轻了政府治水压力。

　　三是由传统治水向以水养水转变。突破传统治水理念，改变为治水而治水的思维方式，实现以水养水的良性循环。即通过五水共治打造绿水青山，利用绿水青山吸引民营资本，由民营资本负责以市场化、公司化的模式开发利用现有生态资源并反哺治水养水，达到可持续发展的目的。如该县东案乡弄坞村与开发企业商定需从每年的收益中拿出20%作为治水专项资金

　　二、推行市场化治水新模式，实现以水养水

　　一是探索PPP模式治污水。常山县天马污水处理厂改造项目总投资4444万元，其中一期提标改造1000万元、二期扩建2800万元、景观绿化和其它费用600万元，是该县PPP模式下首个污水处理厂改造项目。由该县水务发展投资有限公司和浙江富春紫光公司共同组建项目公司，其中浙江富春紫光公司出资4000万元，占90%股份，常山县水务公司以天马污水处理厂二期工程土地作价入资，占10%股份，已建成的天马污水处理厂一期工程（含污泥处置）资产附条件租赁给项目公司使用。常山县政府将天马污水处理厂改扩建及运维特许经营权授予项目公司，由项目公司负责改扩建工程建设及在规定期限内的运维。该项目已于2014年12月初开工建设，今年可建成并投入使用。

　　二是引入公司制模式养清水。该县东案乡依托当地山水资源，采取“企业+集体+村民”的投资方式，按照市场化机制，发展乡村亲水旅游，实现“以水养水”捆绑式经营。目前，该县企业家发起创立的浙江隐庐旅游开发有限公司已经开始运行，注册资金1000万元，启动资金200万元，村集体以基础设施、山水资源等折价入股，所获分红大部分将用于治理水污染，改善水环境，并鼓励村民个体以5000元/股参股，同时，公司还将从每年的收益中拿出20%，设立治水基金作为村里治水的专项资金。该项目按3A景区理念规划，分两期实施，目前，已专聘专业测绘技术部门对本村地貌地形等进行测量，3个生态型大堰坝已完工。

　　三是创新保姆制模式护河水。在全县26条主要河道建立以市场化运作、责任制落实为主要内容的“河道保姆制”。260名“河道保姆”在承担日常保洁工作的同时，兼顾做好每日河道巡查、河道不文明现象劝导、电炸毒鱼、违法建设、污水直排等涉水违法行为的举报、河岸护堤、植被的管护，档案文件管理等职能，打造“横到边、纵到底、全覆盖、无遗漏”的河道管理新样本。截至目前，“河道保姆”已清理垃圾1.2万吨，协助有关部门查处违法建设、胡种滥采等涉水案件57起。

　　三、发展市场化治水新经济，实现治水兴游

　　一是打造以水养水“金品牌”。以老县城和东部新城为依托，建设常山旅游综合体，完善“吃住购娱”产业要素，大力发展体育休闲、主题型酒店、大型旅游购物商店、特色美食一条街等产业项目。同时，利用常山港处于钱江源头优势，实施沿江开发，政企共建常山港夜游项目，打造以水上运动、巡游观光、特色美食、养生休闲为重要旅游产品的“梦幻水都”。

　　二是建设以水养水“金水景”。引入民营资本加快推进“百里水景长廊、百村清水绿绕”和森林水文化工程建设，种植沿溪生态涵养林2000余亩，提升绿化、涵养水源。在修建生态河道过程中注重融入“柚、石”元素，融合民俗文化，全面丰富河道内涵，提升乡土气息和景观韵味，全力打造生态景观，投入1200万元建设“金源溪生态河道”、“内河浮岛”等项目，共建成生态河道16公里。

　　三是开发以水养水“金项目”。以景区景点为依托，以开发水上产业为载体，鼓励周边农民包装农家庭院建筑，发展休闲观光农业，参与旅游接待服务，形成景区与农家互促共荣的乡村旅游发展新格局。该县金川街道徐村村利用天然免费亲水区设立亲水娱乐场、游泳装备销售点、沙滩摄影、河滩烧烤等增收项目，并拟建设近郊垂钓休闲基地，村集体经济年增收突破20万元，参股农户增收达5万/户。2014年，新昌乡黄塘村结合水环境整治成果，自筹316万元资金，在新昌溪发展漂流+休闲游项目，已吸引2万余名县内外游客体验游玩，营业收入400万余元。（常山县发展和改革局）