小改变带动大改革 “最多跑一次” 浙江新速度

　　去年12月省委经济工作会议上首次提出，“最多跑一次”改革从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，让群众和企业来监督改革、评价改革、推进改革，让群众和企业有更多的获得感。至今年一季度，全省各地各部门第一、第二批“最多跑一次”事项全面公布；“一窗受理、集成服务”改革全面推进；不动产登记、投资审批和市场准入等重点领域改革取得新突破；“信息孤岛”等顽疾正被大刀阔斧破除。

　　目前，省“最多跑一次”改革办公室正在全省各地陆续开展专项督查，在关键领域深入查找关键问题，督促各地各部门把“最多跑一次”改革真正落到实处。

　　“最多跑一次”改革正在撬动我省部门职责、办事流程、办事标准、办事作风全方位改革，成为加快转变政府职能的重要抓手。

　　“最多跑一次”改革蕴含观念革新，推动倒逼转型，是“放管服”改革中政府的一场自我革命，是以人民为中心发展思想的浙江探索与实践。

　　 一个接地气的命题

　　推开全省大改革

　　“最多跑一次”真的能做到吗？今年3月7日，十二届全国人大五次会议浙江代表媒体开放日现场，有记者这样提问。

　　省领导现场回答，为什么我们要提“最多跑一次”，这是因为，中央有要求，群众和企业有需求。对于“最多跑一次”改革，浙江有条件实现，有能力实现，而且一定要实现。

　　近几年，我省历经四轮行政审批制度改革和“四张清单一张网”建设，政府自身改革不断深化。但在现实中，群众和企业办事仍会遭遇门难进、脸难看、事难办，跑断腿、磨破嘴，甚至“一直在路上”。这种情况倒逼政府进一步提升服务群众的水平，提升政府治理能力。“最多跑一次”恰逢其时。

　　“最多跑一次”这一接地气的命题，既是改革的理念和目标，更成为改革的方法和路径。

　　举一纲而万目张。推动“最多跑一次”改革这项系统工程，要有高瞻远瞩的顶层擘画。

　　今年1月，“最多跑一次”改革写入省政府工作报告，被列为今年省政府重点工作；2月16日，省政府办公厅印发通知，启动“最多跑一次”事项梳理工作；2月20日，《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》出台。改革路线图绘就。

　　“最多跑一次”改革总体思路明确：一要全面推进，重点突破，示范引领；二要全面梳理、分类要求、分步快走；三要条块结合、重在基层、加强指导；四要功能互补、优化流程、提升服务。

　　“最多跑一次”改革目标明晰：2017年底实现“最多跑一次”事项覆盖80%左右的行政权力事项，基本实现“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。

　　“最多跑一次”改革依靠立法破解诸多深层次矛盾。今年2月，我省出台《浙江省公共数据和电子政务管理办法》，将于5月1日正式实行。这是国内首个省级公共数据和电子政务管理办法，对公共数据和电子政务规划与建设、管理与应用、安全与保障等作出规范。省政府办公厅电子政务处副处长陈立三介绍，这不仅在法律层面进一步规范、促进了“最多跑一次”改革的落实，还将对我省“互联网+政务服务”和大数据建设产生深远影响。

　　“最多跑一次”改革各项工作蹄疾步稳。至今年3月，全省各地各部门第一、第二批“最多跑一次”事项全面公布；“一窗受理、集成服务”改革基本到位；不动产登记、投资审批和市场准入等重点领域改革取得新突破；“信息孤岛”等顽疾正在被大刀阔斧破除。

　　 一个小窗口的改变

　　带动全方位改革

　　在“最多跑一次”改革中，代表政府服务群众和企业的行政服务中心的改革，成为当务之急。

　　“跑了一个窗口、用了一天时间就拿到建筑工程施工许可证；以前至少要跑3个窗口，等15个工作日。”遂昌县市民吴学渊说，以前，行政服务中心像个菜场，办事如买菜，要跑多个“摊位”；现在像餐馆，进门“点单”后就可坐等上菜。

　　这是“一窗受理、集成服务”改革给群众带来的实实在在的便利。这项改革成为“最多跑一次”改革的牛鼻子。

　　“浙江在全国最早建立行政服务中心，但大多数行政服务中心一度处于‘每个部门分别到办事大厅开设一个窗口’的初级阶段。部门本位主义较为严重，窗口越设越多，办事流程越来越长，群众对政务服务意见越来越大。”省编办体改处负责人说，去年9月，我省在衢州试点“一窗受理、集成服务”改革；今年3月，全省改革全面推升。

　　“一窗受理、集成服务”，核心在于打造“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”全新工作模式，建立第三方对政务服务的全程统筹协调和监管管理机制，形成“统一收件、按责转办、统一督办、统一出件、评价反馈”的业务闭环。

　　改革的关键，在于实现部门之间的规章制度对接和流程整合，实现数据共享。

　　衢州市行政服务中心主任田俊介绍说，他们已把全市30多个部门400余个事项受理职能整合到中心的投资项目审批、企业注册登记、不动产交易登记、公安服务、公积金业务和其他综合事务等6个综合受理窗口。

　　材料递进综合窗口后，中心全流程协调，分类、转交、办理由信息跑路，实现部门协办联合办，并借助快递等服务，让群众和企业真正实现“最多跑一次”。

　　在“最多跑一次”改革中，政府服务群众有三大前台界面：市县乡村“四级联动”的政务服务体系、网上办事大厅、统一政务咨询投诉举报平台。保障前台界面有效运行有三项基础支撑：“一窗受理、集成服务”改革；投资审批、市场准入、便民服务改革等系列组合拳；完善网络信息系统和大数据共享。

　　实践中，“一窗受理、集成服务”改革后，三大前台界面和三项基础支撑都有新突破。这些突破，带来了政务服务中群众和企业办事三大转变：从找“部门”变为找“政府”，从部门“各自为战”变为“协同作战”，部门行政权力变为行政责任。

　　四个“明显”

　　成为改革评判标准

　　改革成功与否，评判标准是什么？

　　“环节过多、资料重取、导引缺乏……这些都是问题。”今年3月，舟山市行政服务中心，市国土资源局局长虞国平以一名市民的身分体验了不动产登记办理，提出了多个意见和建议。国土资源部门随后主动加强与住建、税务部门的沟通对接，积极整改。

　　舟山这一“一把手换位体验”活动开展以来，已有23个部门“一把手”到窗口体验办事办证流程和服务质量，其中4个部门“一把手”开展交叉体验并提出建议。

　　换位，是为了给群众更好的服务。政府工作人员的理念，也在换位中积极变化。

　　在宁波市江北区，洪塘街道公共服务中心主任崔建平身兼中心引导员，她的办公室在中心大厅。“现在市、区对‘最多跑一次’的监督、考核非常严。为了让群众留有好的第一印象，我们把服务窗口前移到群众进门的那一刻。”她说。

　　在杭州市富阳区，区行政服务中心承担第三方全程监管职能：办得慢，催着办；办不好，责任部门考评扣分。如今，群众对行政服务中心满意度达99.98%。

　　所有实践与探索都印证着，“最多跑一次”改革的评判标准，就是各级政府办事效率明显提高，全省发展环境明显改善、活力明显增强，群众和企业获得感明显提升。

　　与“最多跑一次”改革相关的其他改革也在不断推进落实：

　　比如，建立健全重点工作清单制度，确保各项工作目标任务落实到实处。这是推进责任清单改革深化，也是抓重点、抓落实的工作方法创新；

　　比如，我省正在推进基层治理“四个平台”建设，优化行政资源配置，进一步提高乡镇(街道)响应群众诉求和为民服务的能力，让群众在家门口享受政府服务。

　　秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，“最多跑一次”改革正在之江大地掀起一场更深层次的大变革。本报记者金春华