温岭市紧盯短板精准提升基础教育发展水平

2014年，温岭市被列为浙江省11个需要提升基础教育保障水平的重点县（市）之一。2015年，该市针对义务教育阶段标准化学校比例低、学前教育专任教师持证率低、教育资源不足、班额过大等问题，对症下药，通过重拳落实基教发展部署、对症优化教学资源配置、分类提升教师队伍素质等措施，全市基础教育发展水平得到全面提升。全年新增标准化学校30所，总数达到71所，增比45.5%，总占比87.7%；新考取幼儿园教师资格证331人，增比21%，持证率达75.35%；到位资金17306万元用于32所薄弱学校的改造工程；全市公办中小学的班额已经控制在45、40人以下。该市明确“十三五”期间三步走行动策略，计划投入建设资金27.3亿、教师培训经费5亿元，双轨齐下，努力在2016年底实现基础教育重点县（市）“脱帽”，2018年基本实现教育现代化市，2019年力争实现教育现代化市。

一、重拳落实基教发展部署

一是强化组织领导。2015年9月，召开教育发展大会，出台《关于加快推进教育现代化建设的实施意见》，正式启动省教育现代化市创建工作。成立基础教育重点县“脱帽”及教育现代化建设工作领导小组，市委市政府主要领导任组长，下设办公室和建设、基教、保障、宣传、督查等五个职能工作组，五个职能工作组负责按照目标责任制和责任追究制的相关要求，将任务层层分解，形成一级抓一级、层层抓落实的联创共建机制，同时建立市四套班子领导联系学校制度。市教育局负主体责任，对照教育“短板”问题及创建教育现代化市考核指标，把具体任务分解到各科室和学校，实施“挂图作战”、“挂牌销号”，做到时间倒排、进度到季、责任到人。

二是明确基建策略。成立教育投资公司，积极筹措教育资金，探索建立“基建代建制”（通过招投标委托代建机构对教育基建项目进行管理施工）和“委托管理制”（各学校委托相应工程项目管理企业对教育基建项目进行管理和服务），按照“规划项目抓立项、立项项目抓开工、开工项目抓进度”的要求，争取早日开工一批、加快推进一批、尽快完工一批，确保所有项目保质保量如期建成。2015年到位资金1.7亿元，完成横湖小学等10项改扩建工程和4所薄弱学校的省补改造工程。在“十三五”期间，计划安排教育建设项目68个，总投资将达到27.3亿元，比“十二五”期间增加19.18亿元，增幅达到236.2%。

三是严格考核细则。根据《浙江省教育现代化县（市、区）评估操作标准》,该市对照评估标准的41项三级指标的达标情况开展自查自评，制定分项计划表、职责分解表和困难指标攻坚计划。对基本达标和不达标的提出建议，明确责任部门、责任学校和责任人，实行年度层级考核。同时定期或不定期对各镇（街道）、各部门单位进行专项督查，督查情况及时予以通报。把教育督查工作列为对各镇（街道）、各相关部门年度考核的重要内容，完善督导机制，加强过程性督导，定期通报各镇（街道）的创建工作进展情况，严格把好考核和督查关。

二、对症优化教学资源配置

一是分色管理改造薄弱学校。针对全市32所教育资源不足学校（教学点），按照两年内完成整改的要求，计划投入5.8亿元，改造面积14.8万平方，并建立“分色管理机制”，达标的为绿色，基本达标的为黄色，不达标的为红色，对不达标的学校托底跟踪，定期分析推进。如因办学条件严重不足而被定为红色的麻车屿小学等学校，通过校舍置换搬迁，投入资金改造，转为绿色；因生均资源不足而被定为黄色的横湖小学等学校，通过改扩建工程，转为绿色；因班额超标而被为黄色的锦园小学等学校，通过严格控制班额，转为绿色。

二是分类添置提高标准化学校比例。全面推进义务教育标准化学校建设，均衡配置师资、设备、图书、校舍等资源。提高义务教育阶段生均公用经费标准，超过省定标准30元，2015年达到小学680元、初中880元，小学规模在200人以下的校区，生均公用经费按200人核拨。2016年将继续提高生均公用经费标准，努力实现超过省定标准100元；足额配置教育装备，全年教育装备经费投入18155万元；加快校舍工程建设，投入13055万元，新增校舍面积33945平方米；严格执行按学区就近入学的“阳光招生”政策，严格控制班额。2015年该市新增省义务教育标准化学校30所，提前实现原定于2017年达到教育现代化市创建基本达标85%的要求。

三是城乡一体促进农村学校发展。该市按照“城乡一体，均衡优质”的目标，探索建立农村义务教育学校一体式发展共同体，将中心校下属校区与中心校本部捆绑实施“依法办学、自主发展、统一管理、捆绑评价”，促进学校整体办学水平的提升，参照省义务教育标准化基准办学标准，制定了《温岭市义务教育学校标准化校区督评标准》，拨付建设专项资金108万元，开展“义务教育标准化校区”达标督评活动，2015年评出五星级校区5所、三星级校区7所。目前在56个村级小学中，已有五星级校区8所、三星级校区13所。

三、分类提升教师队伍素质

一是以考证培训提升幼师持证比率。该市与浙师大杭州幼儿师范学院等3所高等院校开展合作，建立温岭市学前教育发展教师培训中心，重点开展幼儿园教师考证培训和素质提升。实施幼儿教师考证持证奖励政策，对新考证教师一次性奖励提高至2000元，对持证上岗的非在编幼儿园教师给予每人2000元的奖励。开展民办幼儿园园长上岗培训，全市所有幼儿园园长都持两证（教师资格证、园长上岗证）上岗；2015年幼儿教师新考证331人，持证率已达到75.35%，比2014年提高了21%，大幅度缩小了与全省幼儿教师持证率84.9%的差距。

二是以倾斜奖励提升农村教师素质。统筹安排教师资源,利用待遇、编制、职评等多项政策向农村和薄弱学校倾斜。2015年，全市教师中级以上职称评比指标186人，分配给农村义务教育学校125人，占比67.2%；高一级学历教师增加179人，其中农村义务教育学校增加138人，占比77.1%；评选义务教育骨干教师280名，其中农村191人，占比68.21%；评选温岭市第七批中小学名校长4人，其中农村学校3人；评选台州市名师18人，其中农村10人；评选台州市教坛新秀10人，其中农村5人；5名农村教师被授予温岭市农村教育突出贡献奖。实施农村名优教师素质提升工程，制定《农村义务教育学校优秀教师奖励实施意见》，预算安排奖励经费100万元，把农村义务教育学校名优骨干教师津贴提高1.5至3倍，兑现津贴45.8万元，2015年共对农村优秀教师、优秀支教教师奖励69.7万元。

三是以交流互动推进教资均衡提升。2014年，该市有434名教师、校长参与了交流，相关工作在全省教育局长会议上作典型介绍，在《浙江教育报》作专题报道。2015年，出台《关于进一步推进义务教育学校教师校长交流工作的实施意见》，列出12个高级和49个中级职评指标，鼓励城区骨干教师向农村空编学校流动，超编学科教师向缺编学校流动，义务教育学校教师参与交流332名，占比19.69%，其中骨干教师61名，占符合交流数的19.18%，普通教师参与交流271名，占比19.81%，符合交流条件的2名校长全部交流。