台州市破解流动人口子女公办学校入学难题
目前，台州市共有流动人口199万余人，在推动经济社会发展的同时，也给教育等公共服务带来了压力。为此，该市在深入探索流动人口积分制管理工作的基础上，选取全市户籍制度改革试点县玉环县和流动人口较为密集的临海市作为试点，大力推行积分入学政策，有效破解流动人口子女公办学校入学难题。2015年，该市试点地区共解决3989名流动人口子女公办学校入学问题（其中，临海1555人、玉环2434人）,确保符合省政府就学政策的流动人口子女入读公办学校。该市已成为全省实施流动人口积分制管理工作以来，政策落地最快、覆盖范围最广、惠及人数最多的地市之一。
一、为什么推行积分入学政策
（一）义务教育资源配置不均衡。从登记情况看，流动人口往往集中在工业化程度较高、服务业发达的城区和中心镇，这类区域往往教育资源相对集中却又较为紧缺。在群众传统观念的影响下，家长更希望将子女送往教学质量较高的城镇公办学校就学，择校现象普遍存在。城镇义务教育资源既要满足本地需求，又要解决流动人口子女就学难题，供需矛盾难以短时间内解决。
（二）流动人口就学需求多样化。随着流动人口控量提质工作成效提升，高学历流动人口数量快速增长，据统计，台州市目前共有本科以上学历流动人口2.7万余人，而2010年仅有1.1万。流动人口对子女教育重视程度越来越高，但大多民办学校受师资力量、教学设施等影响，教学质量与公办学校存在一定差距，导致越来越多的流动人员希望子女就读公办学校，期盼享受优质教育资源。
（三）积分入学更具公平性。相比摇号入学等方式的随机性，积分入学有利于实现资源短缺下的公平合理分配，使得对城市发展作出贡献的流动人口优先得到服务。通过主动公开、接受监督，有效堵塞暗箱操作空间，做到结果和过程都更公开、公平、公正。
二、如何设计积分入学政策
（一）坚持梯度原则，突出吸纳人才。深入推进流动人口积分制管理工作，从个人素质、工作情况、居住情况、奖励荣誉、社会贡献、专利创新、个人信用、参政议政、遵纪守法等方面，分基本分、附加分、加扣分等对流动人口进行积分，提高社会贡献、专利创新等方面分值比重，对高危群体设定限制条件，鼓励流动人口主动参加社会管理，施展所长贡献社会，确保既兼顾大众又吸引人才。如玉环县积分制管理办法中本科以上高学历、中高级职称及党代表、人大代表等身份的分值占基础分的45%。临海市积分制管理办法中对近五年内受过行政拘留和收容教育、强制戒毒等行政强制措施、故意犯罪被判处刑事处罚等情形的，分别扣除一定比例分值，对参加邪教、黑社会、恐怖等非法组织和严重刑事犯罪的予以一票否决。
（二）坚持就高原则，统一量化排名。对流动人口的入学申请，按照就高原则，选取父母一方积分，凭积分值高低在就学名额数内安排，遇到相同积分的，再根据个人素质、工作情况、居住情况等基本分所得分数高低依次排名，排名依然并列的，按提出申请积分时间先后顺序确定排名，切实避免模糊表述和主观评价。如玉环县2015年共有1592名流动人口申请就读小学，教育部门只能提供1568个空余学额，该县根据积分排名情况依次录取，确保了公平竞争。
（三）坚持就近原则，统筹安排入学。根据流动人口积分和申请情况，采取居住地乡镇（街道）接纳为主、家长自愿的方式，按照积分排名顺序依次录取。对报名人数多且录取满额的乡镇（街道），综合考虑学生实际情况，实行生源就近调剂，确保流动人口子女能够顺利入学。如临海市积分入学分三个批次进行，第一批次以镇（街道）落实为主，教育部门确定的拟入学对象在规定时间内到本镇（街道）公办学校报名，学校依据积分高低确定可入学名单；第二批次全市统筹，教育部门统一公布各学校第一批次报到后的空余学位数，划定的拟入学对象但尚未入学的，在规定时间内选择相应学校申请并办理入学手续；第三批次由各镇（街道）公办中小学向本镇（街道）公布空余学位数，按照积分高低接纳居住在本镇（街道）的流动人口子女入学。
三、如何确保积分入学政策顺利实施
（一）全面摸排需求。提前一年做好流动人口子女入学需求排摸，明确子女有入学需求的流动人口入读前一年9月至当年6月底前，需向居住地所在乡镇（街道）提出申请，并组织乡镇（街道）开展义务教育阶段适龄儿童学生摸底工作，及时汇总招生名额数及本地户籍生源数，确保学额最大限度地满足需求。如临海市2015年共有1468名流动人口申请入学，该市在测算拿出1408名学额的基础上，通过排摸从19个镇（街道）拿出1555个空余学额，确保申请入学且符合条件的流动人口子女全部就读公办学校。
（二）优化办理流程。根据流动人口作息时间特点，实行窗口轮班制和错时上下班制，组织流动人口专（兼）职管理员开展上门服务，及时有效地满足申办人员需求。定期召开公安、教育、住建规划、卫计、人劳社保等部门联系会议，推行事实认定、统一查询、内部流转办理等措施，提高积分办理相关事项审核效率。对办理申请的流动人口，申请材料齐全的一律当场受理；对申请材料不全但能补正的，先受理后补正，并实行一次性告知，将还需要提供的资料列成清单，便于申请人补充整理；对无法受理的及时做好解释说明。
（三）强化区域协作。加强同流动人口户籍地政府沟通衔接，通过授权审核代办、集中返乡代办等方式，方便流动人口出具证明材料，有效减少办事群众两地跑现象。如玉环县通过与流动人口流出地职能部门沟通，使外来流动党员服务站获取行政服务类事项代办权限，由其统一出具婚育、违法犯罪记录等有关证明材料，2015年上半年，安徽阜南、湖北秭归、湖北咸安和湖北蕲春在玉环的外来流动党员服务站开展跨区域代办712件，为流动人员节省费用达100多万元，其中计生代办545件，节省费用达70多万元。
（四）实行阳光作业。全面公开申请要求、办理时限等环节，定期将积分受理、审批、入学申请和拟安排入学对象等工作情况向社会公示。明确未办理积分申请的流动人口，一律不得安排就读公办学校，并在政府网站、新闻媒体公布监督热线电话、信箱，及时受理投诉举报、核实情况。如临海市明确每年4月5日前由教育部门向社会公布当年度流动人口子女入学名额，4月30日截止积分受理，5月份完成积分排名，6月5日前完成拟安排入学对象并对外公布，做到各环节公开、透明。
