海宁市深化资源要素差别化配置改革成效显著 分享 人民微博 新浪微博 腾讯微博

　　自2013年9月11日省政府正式批复海宁市开展要素改革试点以来，海宁市围绕土地、能源、环境容量等要素配置改革，突出“精准、精细、协同”纵深推进要素配置改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立了亩产效益综合评价体系，深入推进要素资源差别化配置改革，构建了资源要素交易市场，取得了阶段性成效并在全省推广。
　　一、突出精细化，优化亩产效益评价体系
　　在前两轮亩产效益评价的基础上，今年重点针对评价范围和评价指标优化第三轮亩产效益评价。一是扩大评价企业范围。企业范围的选择更加精细，从3亩以上工业企业扩展到3亩以下，参评企业达到2675家（其中3亩以上企业2029家），并从工业企业向物流业企业延伸。二是优化评价指标设定。不断细化评价指标，在原有6大指标的基础上增设了科技投入占比指标；对印染、化工、制革前道三个行业增设二级评价指标，给予符合环保、产出、税收等要求企业进入A类等级的通道。三是强化扶优劣汰力度。改革导向更加清晰，列入省重大产业项目的企业评价分类可在原基础上提升一档；土地面积3亩以上的个体工商户和30亩以上的规下企业且亩均税收低于全市平均的直接列为C类，进一步强化正向激励和反向倒逼力度。
　　二、突出精准化，完善要素资源差别化配置措施
　　围绕资源配置的精准、高效，强化评价结果应用，使差别化措施更具针对性。一是资源价格设定更加精准。差别化电价从原来的两档增加至四档，细化对C类企业和列入整治淘汰行业企业差别化电价档次；差别化水价从原来的C类扩展至B类，差别化污水处理费增设总氮指标。二是资源总量配置更加精准。在差别化用能总量核定中，增设单位能耗衡量指标，根据企业综合效益对原核定的用能总量进行修正，引导和鼓励企业节能降耗。三是资源征收方式更加精准。在差别化污水处理费中，污水处理费计量方式从出水口改为进水口，鼓励企业节水和中水回用。
　　三、突出市场化，推动要素交易市场培育繁荣
　　推动各类要素在海宁汇集交易，努力将江南要素交易中心打造成为区域性要素交易大市场。一是增加要素交易种类。由原来的用能、排污权、土地等8项交易标的扩展到四大类72项，主要包括国有产权、农村集体产权等资产性资源；国有土地、承包权租赁、排污权、用能权等自然性资源；广告资源特许经营权等公共性资源；服务外包、服务采购等服务性资源等交易标的。二是提升平台交易功能。建立与优秀中介团队联动机制，与德国SBC中介投资管理有限公司建立战略合作，推动跨境并购和国外先进企业、技术落户。拓展大宗商品交易功能，筹建皮革大宗商品交易。三是拓展交易辐射区域。打造区域性要素交易中心,“淘科技”网上技术向长三角等地辐射，着力建设浙北科技大市场，今年以来共有29家企业完成交易，成交金额3172万元。沪浙人力资源服务产业园交易向周边区域拓展，今年以来成交金额7997万元，其中市域外服务量占比达到70%以上，区域性交易市场初步形成。
　　四、突出协同化，同步推进各项配套改革
　　以要素配置改革为突破口，统筹推进各项配套改革措施。一是加快政府自身改革。行政审批从流程再造为主转向流程再造和政府管理方式调整相结合，审批提速88%，企业投资项目不再审批改革试点扩大至所有审批权限在海宁的项目。事中事后监管重点解决了群众反映强烈的油烟扰民、犬类管理等问题。大力推进综合执法力量下沉，较好地破解了基层在三改一拆、五水共治等中心工作推进中的急难问题。二是探索其他领域改革。以三权改革为核心，放活土地经营权，搞活集体经济股权，赋予农村财产权，实施农村住宅确权登记颁证，推进承包土地流转经营权抵押贷款和农房抵押贷款。深化外贸体制改革，被国务院列入国家“市场采购”贸易方式试点，建立市场采购综合管理体系，为专业市场及传统优势产品走向国际市场打开一条便捷通道。加快金融改革创新，鼓励企业多层次对接资本市场，先后设立总计29亿元的三大产业创业基金，今年企业直接融资超过同期银行新增贷款余额。推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，列入国家级县城基础设施投融资体制改革试点。在全国率先开展气象审批制度改革试点，气象审批事项年内全部实行备案制。建立能评审查新机制，符合条件的能评项目实施承诺备案制。
　　经过两年多的实践，改革成效进一步显现，企业转型发展的积极性、主动性进一步增强，在经济下行压力加大形势下，企业生产经营和要素交易逆势增长。今年1-9月份，全市固定资产投资、工业投资、财政总收入同比增长11.6%、13.8%和9.4%，A类企业亩均税收同比增长12.2%，C类企业转型实现销售收入同比增长53%，江南要素交易中心产权类交易同比增长近10倍。（综合体改处、海宁市发改局）