【清淤大擂台】临安市水利水电局局长陶彧谈清淤
清淤大擂台•市县水利局长谈清淤之八：
广泛宣传 全民参与
共治小微水体保护“一片”碧水
——临安市水利水电局局长陶彧谈清淤
临安地处东苕溪和分水江的上游，有大小河段166条，总长3729.9公里，有中小型水库143座，万方以上山塘1064座，500-10000方山塘2657座。近年来，该市积极贯彻落实省委、省政府“五水共治”重大决策部署，围绕“决不把污泥浊水带入全面小康”的治理要求，以河湖库塘清淤为抓手，着力推进“五水共治”向纵深发展。那么，在清淤这项工作上，临安市具体是怎么想的？又是怎么做的？为此我们专访了临安市水利水电局局长陶彧。
浙江水利网 ：陶局长，您好！请您先介绍一下临安市河湖库塘清淤工作推进的基本情况。
陶彧： 我市地处浙西山区，是太湖水系东苕溪和钱塘江水系分水江的上游，市域内水系发达，有省级河道1条（青山水库下游河道），杭州市级河道2条，县级河道17条，县级以下河道146条，有水库143座，大小山塘近4000座。
由于地处山区，我市淤泥总量不是很大。近年来，我们结合水利项目建设，开展水环境整治，水清岸绿的景象基本显现。今年年初，省委、省政府部署了河湖库塘清污（淤）整治工作，将其作为下一阶段“五水共治”深处发力、持续发力的落脚点，也是“五水共治”在“十三五”时期的第一个工作任务。临安市委市政府高度重视，加强领导，突出重点，提前谋划，在4月中旬全面启动河湖库塘清污（淤）整治工作的基础上，5月25日组织了“河湖库塘清淤、小微水体整治”万人治水大会战活动，继续深化水环境整治。
1-6月，全市已开工88个清淤项目，累计清淤63.8万方，完成年度“五水共治”清淤量（47.17万方）的135%。
浙江水利网： 请问临安在推进河湖库塘清淤工作中，做了哪些基础性工作？
陶彧： 河湖库塘清淤是一项系统工作，我市科学部署，有序推进，从开展基础调查入手，科学制定年度计划。一方面以镇街排查为主,对全市河道、山塘水库及池塘开展了调查摸底。据统计，“十三五”时期需整治的河道共43条64.98万立方米，山塘共207座30.10万立方米，村中池塘共119座10.60万立方米，水库共23座63.2万立方米，累计168.88万立方米。根据调查数据，按“五年任务争取三年完成、前重后轻”原则，我市下达2016年“五水共治”清淤任务为47.17万立方米，每个镇街3—8万立方米不等，占“十三五”清污（淤）总量的28%，并要求在主汛期（6月15日）前完成当年任务的80%以上，10月底全面完成当年清淤任务。
浙江水利网： 请问临安河湖库塘清淤的重点是什么？
陶彧： 按照“政府引导、财政补助、镇街组织、群众参与”的整治原则，以改善河湖库塘生态环境质量为核心，我市清淤工作突出三个重点：一是治污为先，重点整治臭水沟、村中池塘、穿越城镇的有污染的河道。二是重点整治有饮用水源功能的山塘水库，以及保障主城区供水的里畈水库清淤工作。三是有序开展影响洪水畅通的河道清淤工作。每年由五水共治办和水利水电局根据上级任务和本级安排联合下达整治计划。按照“有污必清、有淤应清”的要求，上下联动，统一协调，分工协作，迅速启动，全力推进河湖库塘清污（淤）整治工作。4月18日在青山湖街道朱村召开了清淤工作现场会，对该项工作进行再部署、再动员。
浙江水利网： 请问临安在开展河湖库塘清淤工作中，有哪些具体保障措施？
陶彧： 我市通过领导挂帅、部门联动及强化督查等多措并举，对强有力推进该项工作起到了有效保障。一是加强领导，突出规划引领。年初，我市成立了由分管副市长任组长、相关职能部门（镇街）为成员的河湖库塘清污（淤）整治工作领导小组，明确由市五水共治办总牵头、水利水电局行业牵头，做好市级层面的清污（淤）工作，财政、环保、国土等部门及镇街层层落实责任。水利、国土、环保等部门按玲珑、於潜、昌化三片成立河湖清淤工作督导组，与五水办业务组联手开展检查指导26次。4月初，经市长办公会议制定了《临安市河湖库塘清污（淤）工作实施意见》，对清污（淤）工作的总体要求、工作目标、保障措施等进行了明确,并委托编制单位编制《临安市河湖清淤工作方案》。
二是明确工作主体，强化部门联动。按照块抓条保原则，镇街为河湖库塘清污（淤）工作的主体，具体负责管辖区域内村中池塘、河道、山塘水库等的清污（淤）推进工作；市五水共治办牵头负责镇街层面清污（淤）工作管理、督查及与上级治水办政策保障、业务对接等工作；市水利水电局负责中型水库、青山湖综保、城中三溪等市级层面清污（淤）项目，负责基础数据调查摸底、业务培训和技术指导工作；市环保局协助调查污染水体、检查污泥成分并确定处置措施；市国土资源局配合做好淤泥处置工作；市林业（农业）局做好养殖区域污染的调查清污工作；市交通运输局做好淤泥外运控污绝污、超载超限管理及境内航道清污（淤）调查整治工作；市财政局负责资金保障等，形成“千斤重担众人挑”的工作局面。
三是营造氛围，加强督查。市水利水电局、环保局、国土资源局下属三个片区的流域所、环保所、国土资源所成立玲珑、於潜、昌化三个片区业务指导组，对镇街的清污（淤）工作进行指导服务。业务组对所属镇街进行前期测量、清淤方式及污泥处置等内容的指导，做好每个清淤项目验收资料的收集整理。对淤泥的处置上，要求按照“确保安全，就近就便，分散处理”的原则，由实施单位自行解决为主，原则上每个镇街要确定一处以上集中堆放点（限期消化，确保美观）。对无污染可利用的淤泥，由施工单位进行就地或集中堆放处理。对有毒有害污泥，由镇街提出申请，环保部门分析化验后，按相关要求进行处理。同时，借助临安电视台、今日临安等新闻媒体以及微信平台第一时间报道工作进展，营造良好舆论氛围。4月底起，五水共治办专项开展河湖库塘清污（淤）工作督查，并实行每周进度上报和每半月一通报等制度，至今已累计通报3期。
浙江水利网： 当前在推进河湖库塘清淤工作中，各地普遍碰到淤泥后期处理的问，请问临安在这方面有什么好的做法？
陶彧： 我市主要由河道类、池塘类、山塘类、水库类等4大类清淤项目。除14条河道为污染型清淤外，其余均为功能性清淤。河道淤泥以填路基及清淤所在村防洪堤修复用料和土地复耕项目为主，山塘池塘类所清方量主要用作绿化带的肥田复土及改田造地项目，水库清淤多结合“除险加固”工程实施，所清方量多用于坝体护坡。
浙江水利网： 前面您有提到临安的小微水体整治，能介绍一下具体做法和成效？
陶彧： 时下，“五水共治”已进入小流域、微治理的“巷战”阶段。临安境内有大小山塘水库近4000座，小微水体是水环境的“毛细血管”，与群众生产生活关系最密切。今年，我市把河湖库塘清淤和小沟、小渠、小溪、小塘（简称小微水体）整治确定为治水主题。通过前期的调查排摸，共梳理小微治水点659个，数量居杭州地区之首。5月25日，临安启动全民治水大会战暨河湖库塘清淤和小微水体整治专项行动。市主要领导和市五水办、市河长办、市环保局、水利局等部门和锦城街道全体机关干部在南苕溪开展水环境清水活动；各镇街组织机关、企事业单位党员干部在本辖区河道治水；市级和镇街级河长分别到各自责任河道治水；未担任河长的市领导到联系镇街治水；各村（社区）党员干部在辖区河道治水。截止6月底，完成整治小沟小渠565处、池塘121处，实际完成投资648.68万元。
浙江水利网： 请问在清淤下一步工作中，你们有些什么打算？
陶彧： 下一步，临安将高标准、严要求，全面落实清淤年度计划。一是加快推进，严格计量考核。以测量数据为考核依据，明确要求各镇街各清淤点必须进行测绘，作为考核定量依据。根据河湖不同类型及等级规模、水域功能、底泥成分等因素，研究制定清淤整治验收标准，确保清淤质量有规可循。二是强化督查考核。将河湖清淤工作纳入年度“五水共治”和专项考核内容，同时加强对清淤工作的督查考核，实行一月一督查、一月一考核。对工作不力、进度滞后的采取约谈等措施督促推进。三是落实资金保障。将清淤资金列为市级财政优先保障对象，并严格资金使用绩效监督管理。同时，积极鼓励社会资本参与清淤整治，提升淤泥清理处置专业化、市场化水平。四是做好验收准备。按照相关考核要求，督促各镇街做好验收台账收集整理工作。