龙泉市：四大机制保障扶贫资金互助组织规范化管理

今年以来，龙泉市深入推进扶贫资金互助组织试点工作，制定出台《龙泉市扶贫资金互助组织管理办法（试行）》，建立“竞争筛选、风险防范、检查督查和退出”四大机制，加强对扶贫资金互助组织“入会、运行和退出”等方面管理，为扶贫资金互助会“高效、有序、安全”运行提供了有力保障。目前，该市已建成扶贫资金互助会43个，乡级资金互助会联合会1个，入会农户达到3813户，其中低收入农户1295户；互助资金总量达1441.6万元，其中：会员农户入会股金349.03万元，累计发放借款2394.7万元。

一、建立竞争机制，激发农户参会积极性。一是严格准入。严格设定“村两委班子战斗力强、产业发展基础好、农民发展愿望强烈、村风民风淳朴及财务管理水平高”等准入条件，按照村级申报、乡镇初核、市级选定的程序开展竞争性筛选工作。通过召开会议、张贴标语、入户宣传等多种形式进行广泛宣传，全面发动农户尤其是低收入农户进行股份认购。二是初选对象。综合考虑申报村农户入会比例及认购股份、低收入农户入会比例及认购股份等情况，择优筛选出年度拟建互助资金试点村20个。召集拟建试点村进行筹建工作培训，通过培训，组织各拟建试点村收缴农户认购股金、建章立制、注册登记等工作。三是分档补助。根据拟建试点村股金收缴足额到位等情况，研究确定财政扶贫互助资金补助额度，研究确定财政扶贫互助资金补助额度，对农户参与积极性高、互助会筹建工作规范的试点村，提高补助资金额度。目前，通过竞争性筛选出的20个试点村，入会农户数共计1556户，其中低收入农户676户，分别占20个试点村农户和低收入农户总数的65.22%和61.91%；共收取农户入会股金227.1万元，其中低收入农户入会股金79万元，占总入会股金的35%。

二、建立风险防控机制，构建安全运行防火墙。一是强化安全借款原则。通过“保证、小额、短期、限数”等防控方式，保障互助资金的安全运行。保证：会员借款必须办理“担保、联保或抵押”等手续;短期：借款最长期限为1年;小额：入1股的会员每股借款额度最高不超过2万元，经批准可入多股的会员1次借款根据章程规定提取;限数：互助会任何时候同期借款会员不得超过会员总数的49%，借款余额不得超过互助资金总额的95%。二是提取村级风险准备金。扶贫资金互助会年终结算时，按年底借款余额的1%加上逾期借款总额的10%提取风险准备金，用于互助会中因不可抗力所造成的呆坏账核销。三是建立市（乡）级风险准备金，制定不良贷款处置预案，安排财政专项资金建立市（乡）级互助会联合会的风险准备金，用于全市扶贫资金互助会应对不可抗力风险事故发生后的风险补偿。

三、建立检查督查机制，确保互助组织有序运行。一是开展现场检查，成立由市纪委、农办、财政局、信用联社等部门人员组成的专项检查组，于3月份深入全市扶贫资金互助会，对扶贫资金互助会的资金借款发放与回收、资金使用绩效、资金安全与风险控制、低收入农户入会与享受扶持以及财务管理等情况进行了专项检查，共检查出各类问题9项。二是提出整改方案。深入分析问题原因，针对发现的每个问题，有针对性制定具体的整改方案，提出明确的整改要求。三是督促落实整改。分乡镇发出限期整改通知书，由有关乡镇督促扶贫资金互助会限期整改和纠正。

四是建立退出机制，发挥资金绩效最大化。一是制定绩效考评办法。制定出台《龙泉市扶贫互助资金绩效考评办法（试行）》，按照“村级自评、乡镇初评和市级评定”的程序，对扶贫互助资金的规范管理及使用绩效每年进行1次考评，为互助会评优和奖惩提供重要依据。二是实施绩效综合考评。根据绩效考评得分情况确定A、B、C、D四个等级，A级互助会授予“优秀互助会”；B、C级互助会限期整改；D级互助会列入退出预备名单。三是加强考评结果运用。经绩效评价A级互助会将给予一定的奖励资金用作互助会资本金；D级互助会清算资产和债权、债务后退出，并且在退出后两年内不予安排该村财政扶贫项目。目前，该市已清退宝溪乡宝更村资金互助会，收回了财政扶持资金。