金华积极推进市、县行政审批扁平化放权改革 分享 人民微博 新浪微博 腾讯微博

　　金华市全面实施市、县两级行政审批扁平化放权改革，从行政审批体制改革、机制创新、信息化建设三个层次统筹推进，促进权力下沉，提高审批效率，方便群众办事。主要做法如下：
　　一是科学确定放权原则。所谓“扁平化”，就是将市、县两级审批职权配置由“分级管理”向“属地管理”转型，实现“市县同权”。为此，制定如下放权原则：一是下放微观经济和社会管理事项；二是下放工业性投资项目相关权限；三是涉及投资项目审批事项统一划分各部门权限后下放；四是重要、重大、城市核心区、跨区域事项由市级统筹；五是各开发区、功能区无相应承接机构或能力的事权，分别由市本级或各区政府覆盖管理。
　　二是分类设定放权清单。在统一放权原则的基础上，经多轮征求各级各部门意见后，制定了204项放权事项清单。为增强放权事项的针对性，对下放权限、下放方式按县（市）、区、开发区三种放权对象进行了分类细化，县（市）政府体制完整独立，承接力较强，可下放大部分市级权限，下放方式以直接交办为主；区级政府体制相对完整，但与市本级有交叉，承接力弱于各县（市），需对下放事项的市、区两级权限进行统一划分，清晰界定市、区职能边界，避免交叉审批，放权方式也以直接交办和机构延伸为主；开发区体制不具备承担县级政府职能的能力，承接力不强，下放事项相对集中于经济管理领域，下放方式以委托或机构延伸为主。
　　三是理顺市区放权体制。针对市、区两级审批职能交叉、资源配置不合理等问题，对市、区两级审批体制进行了扁平化的配置调整，一是将公安分局、工商分局、税务分局、区房地产交易等办事大厅纳入区级行政服务体系管理，提高了区级政府（开发区管委会）的承接协调能力；二是统一划分市、区两级投资项目审批管理权限，以解决单个投资项目跨层级多头办理带来的效率低下、难以协调和审批层级交叉等问题。具体为：按属地（二环）与分级（单体建筑2万平米，群体建筑7万平米）管理相结合、工业项目全部下放的原则，明确由市级立项审批的“市管项目”范围，市发改、经信、规划、环保、建设、人防、气象、卫生等部门按统一的权限办理“市管项目”，各区级部门按属地办理“非市管项目”。因法定限制不能对权限调整的，如国土、消防，采用异地受理后内部转办的方式解决跨部门协同问题。
　　四是强化放权事项管理。为保障行政审批事项的下放管理，建立行政审批权力事项的准入制度，规范行政审批权力的运行规则，公开行政审批权力的相关信息，印发实施《行政审批服务事项动态管理暂行办法》，将权力清单事项纳入“一张网系统”中的权力事项库运行管理。对行政许可、行政确认、行政征收、行政给付及其他权力类的备案、年检、初审转报、其他审批权等审批类事项的规范、下放、用章、调整等规则进行设定，并明确放权机关和承接机关的事中事后监管责任和监管制度。
　　五是有序实施放权方案。为确保扁平化放权工作落实到位，按照“放得下、接得住、管得好”和“成熟一个、下放一个”的原则，以各放权部门为单位，会同县级部门，制订实施方案，明确放权事项、放权方式、下放权限、用章管理、批后报备、业务培训、实施步骤等事宜。对涉及扁平化放权的31家市级部门（单位）扁平化放权实施方案进行了审核、确认、批复。并先后召开了县（市、区）和市级相关部门二个层面的座谈会，从目前情况看，运转良好，基本达到了市、县同权，减少一个审批层级的目标，确保放权工作落实到位。
　　通过改革，取得了初步成效：
　　一是强增了基层政府的自主决策能力。通过实施市、县同权的扁平化放权改革，各县、市、区基本获得了除需统筹及跨区域管理的市级审批权限。市级统筹保留实施的审批事项仅为14项，扁平化下放的204项审批事项中，有11项市本级不再实施，基本上实现了市县同权，着力解决了审批职能不清、层级过多、协调不畅、效率低下等问题，大大提高了县级政府的自主决策能力，充分激发了基础政府的创新创业活力，将改革成果最大程度地惠及于民。
　　二是解决了项目审批市区交叉和效率低下的问题。通过合理界定“市管项目”范围，统一了发改、经信、规划、国土、环保、消防、建设、气象、人防等投资项目审批部门市、区两级审批权限，达到了单个项目由一级政府审批协调的目的，解决了项目审批市、区两级交叉问题的同时，为建立投资项目协同办理、高效审批、联席会议机制提供了体制保障。自去年7月份实施扁平化改革一年来，市级立项审批的项目占市区立项总量的12.4%，较前年同期的22.7%下降了10.3个百分点。一般备案类企业投资项目的审批周期由改革前的80个工作日调整为改革后的50个工作日。
　　三是推进了行政审批制度改革全面深化。扁平化放权助推行政服务大平台的深度融合。一是创新市区市场主体“五证合一”登记制度，整合工商、质监、国税、地税、公安、社保等部门证照（公章）的审批流程，实现 “一口受理、一网互通、一照三号、一站办结”。 二是建立投资项目全流程快速办理机制，在深化投资项目审批代办制、联办制、模拟制的基础上，实施《投资项目全流程高效审批管理暂行办法》，率先创新了行政审批、中介服务与工程招标三大环节的无缝对接和容缺办理机制，实现项目从立项到开工办理期限控制在100日以内。三是创新三联动审批制度。全力推进“联合测量”、“联合验收”、“多证联办”三联动的创新工作。四是规范与投资项目审批相关的中介机构服务，印发实施《投资项目审批中介服务管理暂行办法》，设立投资项目中介服务超市，现已与152家中介机构签订进驻协议，实现中介办理环节时限和收费标准压减三分之一。五是出台《试行投资项目不审批分类改革实施方案》，零土地建设项目从立项至开工期限控制在50个工作日内。六是深入推进“互联网+审批”平台建设。
　　四是打通了构建市、县、镇、村四级便民体系的体制通道。原先由市级管理的公安、税务、工商、房产交易等审批服务平台，前移延伸至区级管理，同时，结合权力清单制度改革，明确市级向区级派出机构的权力事项一并纳入区级管理和运行，增强了区级行政审批平台的要素配置和服务功能，为形成市、县、镇、村四级便民服务体系提供了体制保障。（社会体改处、金华市审改办）