宁波市全面加强文化市场管理工作

　　近年来，宁波市文化市场管理工作按照“政府引导、市场调节、依法管理、协调发展”的工作要求, 坚持“发展与规范并重,服务与管理并举”的工作理念，秉承“守住底线，促进繁荣”的工作原则，以审批标准化、管理社会化、执法规范化为抓手，三驾马车，并驾齐驱，全面加强事前事中事后管理，进一步优化市场结构，规范市场管理，净化社会文化环境，积极构筑统一开放、竞争有序、监管有力的现代文化市场管理体系。

　　一、以审批标准化为抓手，促推文化市场准入规范

　　一是推进制度建设，促进审批标准化。创新性研究制定了文化行政审批保障标准、条件标准、程序标准、服务标准、管理标准和“一张联合申请表格”、“两个办事指南”（即单体事项办事指南和联合审批事项办事指南）、“三类范文范本”（申请报告、申请表格、委托书、证明材料的填写撰写范文；各项管理制度和公司章程撰写范文；各类检测报告、竣工报告、翻译材料、审读报告撰写范文）、“四项机制”（快速审批机制、帮扶服务机制、风险防控机制、创先争优机制），同时配套制定出台了“许可案卷制作标准”“规范化建设标准”“专家论证评审办法”等制度，使行政审批整个过程做到有章可循和有标可依。通过“一门受理、抄告相关、联合审批、限时办结”标准化联审流程的规范化运行，提高行政审批速效，审批时间由原来多个部门承诺时限100天减少为现在的20天，打通了文化创业投资的快速绿色通道。改革试点的经验材料获得2012年全国法制政府奖，市文广局窗口连续九年蝉联“行政服务示范窗口”，荣获创建“群众满意窗口”市级示范单位，被市纪委授予“廉政建设创新奖”，被市总工会命名表彰为“工人先锋号”岗位，被市直机关党工委授予“彩虹桥服务品牌”。

　　二是落实简政放权，促进审批标准化。率先在全市进行“瘦身放权”改革。把省里下放的42项行政审批权限和市局35项行政审批权限，全部下放到各县（市、区）局。加强对县市区文化行政审批人员培训，规范行政审批行为，强化文化市场全程有效监管。今年创新并推进的文化行政审批市县同权同批模式做法，被《新华网》《光明网》《凤凰网》等境内外30余家媒体网站转载。

　　三是放宽市场准入，促进审批标准化。深入调研，积极做好政策宣传解释，确保互联网上网服务营业场所政策平稳落地，从行政审批的机构人员保障、主体职权法授、资格条件法定到运行流程、服务行为、案卷制作、内部管理等都做到了规范化，使行政审批权力在阳光下规范化运行。2014-2015两年间，宁波新设立上网服务场所403家，淘汰了一批“脏、乱、差”企业，目前网吧正常运行场所1189家。同时通过发展研讨、组织考察、示范引领、评估定级等工作，积极引导行业“大转型、小升级”，转型升级面达70%以上。2014年全市网吧营业收入较上年度增长10.2%，利润总额增幅6.1%，单机盈利能力增加了12.7%。

　　二、以管理社会化为抓手，促推文化市场秩序规范

　　一是健全监管网络，推进管理社会化。市、县两级文化市场管理工作部门积极推进责任制建设向乡镇、街道延伸，使全市文化市场管理工作，从制度设计到实际运作实行全覆盖，构建起市、县、乡镇街道三级监管和责任体系。全市147个乡镇（街道）均建立了领导小组办公室。根据《综合文化站管理办法》，发挥基层政权组织的协管作用，以“属地管理”、分级、动态考核的形式进一步强化基层责任意识，落实工作任务。不断完善文化市场管理工作绩效考核，细化工作，量化任务，奖优罚劣，切实调动各方的积极性，层层落实责任。各成员单位之间部门协作机制顺畅，工作互动、信息互通，案件移送、联合办案的工作制度有效落实，监管成效显著。目前，正在积极探索以文化市场信用平台建设为抓手，建立守信激励、失信惩戒的文化市场信用管理体系。

　　二是实施综合防控，推进管理社会化。除文化、公安、工商、城管等各条战线的专业执法人员外，各地以落实举报奖励，发放薪酬补贴、开展培训指导、评选激励先进等多种措施，充分发挥基层管理人员的作用，将市场管理触角伸入最基层，目前分布在全市各乡镇街道、村落社区的文化市场（文化市场管理）义务监督员、公共安全协管员、信息员及文化志愿者骨干人数已达5000余人，各自承担着市场动态监听监看、通报信息等管理职能，基本形成统一组织、统一培训、统一发证、统一制度、统一管理的工作体系，并实行定人、定点、定任务监督，发现、劝阻、举报文化市场违法违规经营行为，成为行政管理力量的重要补充。2015年，义务监督员开展网吧监督活动7399次，举报取缔非法大篷车演出50余起。

　　三是发展行业协会，推进管理社会化。市网吧协会积极探索“网吧+”宁波网吧经营商业模式，连续两年开展“文明网吧+”评选活动，引导网吧行业转型升级；市娱乐行业协会着手卡拉OK曲库版权纠纷调解工作；市演出行业协会制订《宁波市演出行业自律公约》并抓好落实；市书刊发行业协会国有、民营两手抓，积极探索书店多元经营发展之路。北仑区文化广电新闻出版局率先实施了向文化行业协会委托10项管理职能，促进政府职能转变；江东区推行“老娘舅工作室”，及时调处行业内部纠纷。行业协会通过文化市场法制宣传、法规和业务培训、行业自查自纠、争先创优先进评选、等级评定、行业职业技能竞赛等，立足服务，坚持自律，完善机制，积极推进文化市场繁荣有序发展。

　　三、以监管智能化为抓手，促推文化综合执法规范

　　一是搭建智能平台，提升执法规范化。按照“系统集成化、功能模块化、数据一体化、接口标准化、菜单桌面化、流程逻辑化”的原则，通过积极探索、不断研发、加强实践，相继开发了网络智能巡查系统、KTV曲库远程监管系统和印刷监管系统；对上整合接入了文化部文化市场综合执法技术监管与服务平台、全省文化市场数字化网络监管系统、省“天地一体”文物预警系统、12345市长热线受理平台；对外整合接入pubwin应用脸谱识别系统、“智慧城管”无证经营联防系统、海洋与渔业局、海警水下文物联合执法预警系统、安监局人员密集场所安全生产信息系统；内部整合接入了网吧视频监控资源、重点文物保护单位 “云”监控、演出场所视频监控网络；对下与县（市）区大队建立指挥监控互联互动分平台，形成“执法指挥、智能巡查、技术监控、业务协同、数字办公”等功能模块，构建了文化市场联防、联控、联动的文化市场综合执法智能监管体系。

　　二是开展智能巡查，提升执法规范化。实施移动执法促规范，对所有执法人员配置移动执法终端，对执法机构配置一套以上移动执法记录仪或视频交互终端，做到执法信息即时输入、动态掌握，通过智能化手段对执法工作实行全流程管理，促进执法工作规范。开展智能巡查促规范，发挥网络智能巡查系统IP批量反查域名功能，实行24小时网络巡查制，智能捕捉、自动记录、甄别类型，按需开展自动智能巡查，还拓展软件功能，增加更多的巡查辅助、取证等实用功能。近3年来，该系统共巡查网站6万余个，重点监管500余个，查处网络案件60余起，移送公安10起，向相关部门抄告不良信息400余条。与此同时，通过利用KTV曲库远程监管系统，智能搜索违禁“黑名单”中的曲目，实现场所自动删除、整改、提高的目的。截止到目前，宁波市娱乐场所自觉删除违禁、违规“黑名单”曲目4500首次，自动整改2500家次，有效提高了执法效能。实现技术监控促规范，加强与相关职能部门的业务协同，做到对网吧、演出、文物等场所的实时监控，极大地提高了巡查的质量与效率，提升了执法规范化水平。

　　三是实施智能管理，提升执法规范化。全面推行“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核”的执法办案新模式，实现案件“全程留痕”，促进执法办案规范；以建立档案管理系统为手段，实现对全队案卷、文书等档案的数字化，促进内部管理的规范化；通过对内设询问调查室实施视频监控，保护了当事人及执法人员的相关权益。以建立阳光执法平台为载体，将行政处罚流程、裁量标准、处罚结果、举报热线等相关信息，通过阳光平台或执法网站向执法对象实时公开，自觉接受社会监督；通过建立视频会议系统，实现省、市、县会议系统互联、执法指挥互动等功能，同时，利用网络资源通过开设“微讲堂”，搭建“虚拟大课堂”和“岗位大练兵平台”， 通过设立“宁波文化执法APP”，进一步提升了执法培训效率。通过开展规范化示范区试点，进一步推进全市新一轮的执法机构标准化、执法队伍正规化、市场监管智能化、执法手段法治化等工作建设。目前，江东已形成“构建一张网络、搭建两大平台、创新三大机制、建立四个规范、开展五项服务”的执法工作新模式；鄞州搭建了相关部门联动、合力解难、联合执法的智能工作平台；镇海建立文化产业园区实施分类管理法；北仑推行了三位一体分层管理；宁海农村市场监管形成“执法+”模式；奉化进驻综合执法中心联动市场监管成效显著；象山水下文化遗产联合执法机制全省领先。