龙泉市以绩效最大化模式助推农民收入持续较快增长

近年来，龙泉市持续推进农村改革、农业转型、扶贫帮困工作，以涉农资金绩效最大化模式，保障农民享受强农惠民政策红利，实现农民收入普遍持续较快增长。去年，全市农村常住居民人均可支配收入达14404元，同比增长12.5%，增幅连续三年居丽水市首位；今年一季度，全市农村常住居民人均可支配收入和增幅均居丽水市首位。

一、以农村改革带动产业发展，激发农民增收活力。深化农村改革，变农村“三权”为生产资本，重点用于发展民宿经济、农村电子商务、生态精品农业。去年，大力发展“竹茶菌蔬”四大主导产业和“水果、香榧、石蛙、珍贵树种”四大特色产业，农业总产值同比增长5.4%，位列丽水第二；实现人均林业纯收入7213元，同比增长12.8%，占 农村居民 人均纯收入的61.8%；实现民宿型农家乐营业收入1.08亿元，同比增长35.7%；实现农村电子商务销售额3.73亿元，同比增长90.1%。一是深化林权制度改革。在全国率先出台林地经营权流转证管理办法，完善林业产业化发展、竹产业发展等扶持政策，探索建立家庭林场型、农户托管型、股份企业型、租赁经营型、专业合作型等5种林权流转模式，在去年全国两会上得到了李克强总理的当面肯定，去年省委书记夏宝龙对该市创新林地经营权流转证制度敢走“最后一公里”给予了批示肯定。2007年以来，该市累计发放林权抵押贷款3.35万笔21.6亿元，林权流转面积101万亩，流转率25%，成为全省林权抵押贷款额度最大、林权流转面积最多、流转率最高的县（市、区）之一；今年该市入选全国集体林业综合改革试验示范区创建。二是推进农村产权制度改革。按照“三权到人（户）、权随人（户）走”的要求，出台《关于加快推进龙泉市农村产权制度改革的实施方案》，扎实开展农村宅基地确权登记颁证工作，通过赋权颁证，促进农业适度规模经营；结合户籍制度改革，全面推行村经济合作社股份合作制改革。截至目前，该市二轮土地承包合同签订率达100%，承包经营权证发证率达100%；完成农村集体经济股份制改革村411个，完成率达92.6%；完成农村宅基地土地确权登记发证4302本；累计土地流转面积10.9万亩。三是实施农村金融体制改革。建立健全农村金融信用体系，加快推进农村产权交易平台建设，实现土地信息网络三级联网，为农村产权交易提供前置审批、组织交易、交易鉴证、权属变更等服务。截至目前，该市建成1个县级、19个乡级农村产权交易平台，建立村级担保组织9家；2014年新增农房抵押贷款1.55亿元，土地流转经营权抵押贷款7519万元。

二、以扶贫帮困缩减收入差距，全面消除低收入农户。一是扎实推进异地搬迁。围绕“搬得下、稳得住、富得起”，科学编制下山搬迁工程总体规划，建设一批周边产业基础较好、方便创业就业的搬迁安置小区（点）；出台政策将补助标准大幅提高至最高14000元/人，引导和鼓励高山远山地区、重点库区、地质灾害隐患区的农户异地搬迁和异地增收致富；在全省首创推行农民联建公寓式套房模式，实现农户至少节约建房资金5万/户、国家至少节省40%土地资源的双赢效果。截至目前，该市累计建成异地搬迁安置小区（点）84个，完成基础设施提升项目143个；完成异地搬迁14351户55857人，占全市农业人口22.9%，异地搬迁农民人均可支配收入达到11682元，达到全市农民收入平均水平的81.1%。二是深化资金互助帮扶。率先在全省开展村级资金互助会试点工作，将互助资金用于会员发展农业产业、来料加工、农家乐等生产经营性产业；建立扶持困难制度和股金分红制度，将低保、五保户列为资金互助会会员并免交入会股金，每年从互助资金收益中提取40%和10%分别用于会员股金分红和本村扶贫公益事业。截至目前，该市累计建成扶贫资金互助会63个，入会农户达到5416户，涉及低收入农户2099户，互助资金总量达2221.7万元，累计发放借款2577户2815.2万元。三是持续开展结对帮扶。按照“一村一计一部门”、“一户一策一干部”的要求，充分利用省、市各级结对单位的资源优势，并选派优秀干部担任农村工作指导员。2014年，该市在新一轮结对帮扶工作中，37个省、 丽水市级 部门共结对帮扶113个村，派驻农村工作指导员69名，落实帮扶资金2395万元，实施帮扶项目235个，受益农户15846户；低收入农户家庭人均纯收入达到6935元，增幅17.9%，增幅位列丽水第一；40%以上的低收入农户 （低保户除外） 家庭人均纯收入达到8000元。

三、以阳光运作分配涉农资金，打造绩效最大化模式。一是竞争分配促公平。2014年，该市在农家乐培育工作中，对“农旅融合”专项资金的70%进行竞争性分配，邀请由省、丽水市专家组成的评审团进行项目评审，在竞争分配中共有10个项目入围；在村级扶贫资金互助会试点村筛选工作中，引入农户入会率、低收入农户入会率和入股股金规模等指标，并按照入股现金规模分配政府支持本金，在全市26个申报村中进行竞争性筛选，最终确定 年度 试点村20个。二是权责下放促效率。2014年，出台《龙泉市异地搬迁项目和资金管理办法》，将异地搬迁农户资格认定、资金补助审核等权限下放到乡镇（街道），乡镇（街道）需上报的审核资料从11种简化为1份 文件 ，农户申领资金从原来需要半年缩减至最快2个月。同时，实行旅游发展、农村生活垃圾治理等专项资金实行乡镇级报账制，在农家乐乡村旅游特色村发展专项资金支付报账中，由乡镇（街道）负责项目的审核和资金拨付；在农村生活垃圾治理专项资金分配中，由乡镇（街道）把关。三是严格评审促质量。把好项目申报、初审、联审、公示、立项、验收等每个环节，严格根据项目实施进度拨付资金，高质量推进项目建设。2014年，在评审低收入农户产业发展项目中，严格把控“资金切块到乡镇（街道）——乡镇（街道）组织项目申报——市农办（扶贫办）实地评审——农口部门专家联评——政府网站公示”等各环节，最终确定立项59个；在紧水滩库区产业培育项目验收中，对原立项400多万元但实际投资300多万元的项目，严格按照实际工程量拨付资金；在异地搬迁农户资格审查中，对20多名已享受过异地搬迁补助政策的农户予以取消资格。