永康市以“多规融合”理念指导“十三五”规划编制 分享 人民微博 新浪微博 腾讯微博

　　“多规融合”能够统筹协调各种规划之间内容重叠、协调不周、管理分割、指导混乱等问题，是党和国家在推进县域规划体制改革的重要举措。国家在“十三五”规划编制中明确采用以改革试点先行的方式进行分步推进“多规融合”工作。虽然永康市没有列入国家和省“多规合一”试点，但是在今年全市“十三五”国民经济和社会发展规划编制的关键时期，我们对国民经济和社会发展规划、城市总体规划、国土利用规划、环境功能区规划等规划对城市空间规划的衔接、协调和融合方面进行了探索，主要包括以下五方面工作：
　　一是加强组织保障。全市经济社会发展总体规划具有龙头地位，所以，在去年启动的全市“十三五”规划编制工作中，为了探索和实践“多规融合”工作，我们除了市级层面成立全市“十三五”规划编制领导小组，部门间也成立了由发改、规划、国土、环保等部门参与的规划编制协调小组，具体负责全市所有规划编制、修编、实施、评估等各个阶段进行规划问题的统筹衔接，积累各类规划间融合的经验，为下一步全面推行“多规融合”工作奠定基础。
　　二是优化规划体系。为规范永康市“十三五”规划编制工作，着重体现“十三五”总体规划与44个专项规划间以及各专项规划间发展目标、空间布局、资源配置等方面的有机融合，建立起层次分明、功能清晰的“十三五”规划体系，永康市首次将全市“十三五”规划划分为总体规划、重点专项规划、一般专项规划等3大类。总体规划着重发挥战略引领作用，突出“三个重大”、多规融合和可操作性；重点专项规划着重体现关键领域和重大区域产业空间布局发展导向，突出引领性、和普惠性；一般专项规划着重夯实经济社会发展基础，突出稳定性和科学性。
　　三是调整规划期限。以往，国民经济和社会发展规划均以五年为一个阶段进行中期规划编制，而今年永康市“十三五”规划的规划期限将分中期、远期进行设定，其中中期到2020年，远期展望到2030年。同时，规划、国土、环保等部门在修编城市总体规划、国土利用规划、环境功能区规划的时候也将对规划期限进行有效衔接，从而实现全市规划编制体系中各规划在期限上的融合。
　　四是对接规划边界。国民经济与社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、环境功能区规划等都有各自的规划分区，彼此之间产生的矛盾如何界定是“多规融合”工作推进中的难点之一。对此，永康市“十三五”规划编制及今后的相关部门在城市总体规划、国土利用规划、环境功能区规划修编过程中将以全市“十三五”规划确定的城市开发边界为依据进行衔接调整，明确不能开发建设的国土空间，划定生态控制区，并注重兼顾规划刚性与弹性。
　　五是探索信息融合。鉴于GIS平台采用与世界同步的计算机图形技术、数据库技术、网络技术以及地理信息处理技术。故永康市以数字永康地理空间框架项目建设为契机，探索在同一个空间管理平台上开展“多规融合”信息共享，按照先整合水利、交通、城市地下空间等地理信息的思路，在提升城市信息化建设水平和地理信息的公共服务能力的同时，逐步扩展到国民经济和社会发展规划、城市总体规划、国土利用规划、环境功能区规划的融合，直到实现全市规划及设施的“一张蓝图”。
　　总的来说，在实践中发现永康市“十三五”规划融合即存在与其他县市相同的共性问题，也存在产业布局混乱等现实问题，要全面进行“多规融合”工作还存在较多困难，但是永康市委、市政府高度重视“多规融合”问题，相关部门在探索“多规融合”，提升规划的实用性和科学性方面已经进行了有效实践。下一步，永康市将继续努力推进“多规融合”相关工作，重点包括：一是积极对接国家、省对于“多规融合”的政策和指导。二是积极借鉴全国28个“多规合一”试点市县的经验，为我市全面推进“多规合一”工作奠定基础。三是积极争取建立市级层面规划协调机制，加强对技术标准、基础数据、信息平台、行政管理等方面的协调衔接。四是积极开发整合GIS地理信息系统，将城乡规划、农业资源、城市管理和其他社会公共服务领域资源进行有效整合，做好“多规合一”的信息平台建设基础。（永康市发改局）