慈溪市以“五统一”推进镇级便民服务中心规范化建设

　　按照“进一家门、办所有事”、“小事不出村、大事不出镇”的“零距离”服务目标，慈溪市所有镇（街道）都成立了便民服务中心，并以“五统一”为抓手，逐步高效优质推进规范化建设任务，努力把镇级便民服务中心建成一流的便民服务平台。

　　一是统一审批事项，为群众提供高效服务。按照“应进则进”原则，把各类与群众生产生活密切相关的审批事项、社会矛盾调处、社会保障服务及上级部门下放的审批事项、服务事项全部进驻便民服务中心。通过对全市18个镇（街道）审批事项的认真梳理汇总，明确48个事项为必进事项，进驻情况视为年底考核内容之一。积极引导各镇（街道）政府审批、综合服务等事项进驻便民服务中心集中办理、联合办理、统一办理或代办，真正做到“一站式办公、一门式服务”。

　　二是统一审批标准，确保办事公开透明。对进驻镇级便民服务中心的审批事项或服务事项，根据法律法规或操作细则，确定事项名称、设立依据、办事程序、申报条件、申请材料、承诺时限、收费依据及标准等内容，目前已将所有的办事须知制作成统一模版，要求各镇级便民服务中心将进驻事项及具体办理情况参照模版编制，统一印制，方便群众办事。

　　三是统一服务规范，建立长效工作机制。要求镇级便民服务中心对每一审批事项或服务事项建立工作台帐，已建立网上审批系统的实行网上录入、审批、办结或上报；建立岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、AB岗工作制、限时办结制、一次性告知制、否定报备制、失责追究制等八项机关效能建设制度和延时服务、午休时间值班服务及双休日预约服务等便民服务制度，并对外公开。对承诺事项统一出具受理单和材料清单，并在承诺时限内办结；出台了《镇（街道）、重大产业平台建立代办制工作二级服务平台指导意见》，在镇（街道）、重大产业平台构建代办制工作二级服务平台，现正在龙山、坎墩、横河等镇（街道）开展二级代办平台建设试点工作。定期对代办员开展业务指导培训，提高代办员业务素质，充分发挥干部“跑腿”代办；出台镇级81890考核办法，强化镇（街道）81890分中心建设，严格按照办理时间和有关规定，处理并回复市81890的转办件。

　　四是统一管理模式，确保优质服务规范到位。开展现场管理服务标准化建设，在全市各镇（街道）便民服务中心全面推广导入OSM现场管理模式，以整理、存放、清洁、标准、素养等5S管理活动为核心，根据各镇（街道）各自实际做好办公桌面、电脑桌面、物品存放等的合理存放；统一设置亮相台公示栏，印制办事指南，工作人员一律挂牌上岗，引导镇级便民服务中心积极创造条件，在工作日统一着装；实现镇级便民服务中心大厅管理精细化、标准化。

　　五是统一考评体系，加强监督检查求实效。健全镇级便民服务中心上下班考勤及请销假制度，全面完善考勤及请销假台账，在已构建网上审批平台的镇（街道），把考勤管理作为网上审批平台一项子功能，实现市镇两级网络考勤数据传送；进一步实现慈溪市行政审批服务网上审批暨电子监察全覆盖。到目前，龙山、周巷、观海卫三个分中心的网上审批系统都已建成并运行。正逐步向其他镇（街道）便民服务中心推广，着力构建与镇（街道）便民服务中心的数据共享平台；着手建立市镇两级统一的群众评议渠道，通过电子评价器的一事一评及第三方办件抽访，实现评价方式、评价标准、评价系统的三统一；提高办事效率，减少办事环节，杜绝超期件，对审批超期实行零容忍。同时，为促进镇级便民中心规范化建设进程，慈溪市审管办会同相关部门定期不定期开展督查，对督查情况进行通报。

　　“五统一”工作法遵循“便民、规范、廉洁、高效”的办事原则，镇级便民服务中心的规范化建设满足基层群众对审批服务工作提出的更高需求，方便百姓办事，改进干部作风，提高政府工作效率，实现了群众、干部、政府三满意的局面。（社会体改处慈溪市审改办）