台州仙居“一评五差别”率先试水资源要素市场化配置综合配套改革

　　2014年以来，仙居县以“腾笼换鸟”工作为基础，建立企业“亩均效益”综合评价体系，实施差别化资源要素配置，有效提高企业资源要素集约节约利用水平。2014年，该县成功倒逼腾出工业用地4宗153亩，倒逼5家企业共56亩未利用土地开工建设，预计新增制造业投入约6000万元；盘活存量土地646.24亩，腾出用能2660吨标煤，顺利完成主要污染物减排指标，重污染高耗能行业整治提升16家；在2014年度市对县工业经济考核中名列全市第一，被列入全省首批24个扩面改革县（市、区）名单。主要做法是：

　　一、建立“亩均效益”综合评价体系

　　一是建立与企业综合效益相挂钩的工业政策体系。在出台《关于加快推进工业经济转型升级的若干意见（试行）》的基础上，先后出台《关于加快“腾笼换鸟”促进工业经济提质增效的实施意见（试行）》、《关于调整城镇土地使用税土地级次范围的通知》、《仙居县工业企业市政基础设施配套费征收和奖励管理办法》、《关于试行城区工业用地“退二进三”大力推进“美丽县城”建设的意见》和《关于实行差别化电价水价政策的通知》等一系列配套政策，为推进资源要素市场化配置综合配套改革扫清政策障碍。

　　二是建立工业企业综合效益核算公式。该公式以亩均税收、税收电耗比和单位排污税收为主要指标，在测算工业企业综合效益时，分别占60%、20%和20%的权重。

　　三是建立工业企业综合效益评级机制。明确综合效益行业排名前20%（包含20%）的企业为A级；前20%—80%的为B级；靠后20%的为C级；D级由企业主管部门根据企业有无生产经营的实际情况直接认定。评级结果在县电视台、报纸、政府网等主要媒体上公示，并抄送国土资源、建设规划、国税、地税、工商、环保、安监、供电、金融等部门及相关乡镇（街道），实施资源要素限制性监管，与工业政策奖励兑现挂钩。2014年，该县共有665家企业参与评级，占全县正常生产企业的50%，评出A级企业125家、B级275家、C级172家、D级93家。在2014年奖励政策兑现中，因评级结果达不到要求而取消评奖资格的企业有25家，扣减奖励资金108.75万元。

　　二、建立差别化资源要素配置机制

　　一是土地使用税差别化征收。从2014年7月份开始，该县通过调整土地级次范围，实现土地使用税从原先的2元/平方米提升至4元/平方米或6元/平方米。工业企业综合效益评级在A级的企业，土地使用税每年比原来少缴1元/平方米；在B级的，每年缴纳的土地使用税与原来持平；在C级、D级的，按最高标准征收。截至目前，该县土地使用税已增收近2000万元。

　　二是水价电价差别化征收。水价方面，实行超计划累进加价制度，用水超计划20％以上、30％(含)以下部分，按现行水价的2倍缴纳；超计划30％以上部分，按现行水价的3倍缴纳。工业企业综合效益评级在C级、D级的，实行惩罚性加价政策，在现行水价的基础上分别加价0.1元/吨和0.3元/吨。电价方面，工业企业综合效益评级在C级、D级的，对照《浙江省电网销售电价表》中相应电价每千瓦时分别提高0.1元、0.3元；在A 级、B级的及未评级的，按《浙江省电网销售电价表》中相应电价执行；对国家规定的电解铝等8个高耗能行业限制类和淘汰类企业，继续实行差别电价加价政策。

　　三是市政基础设施配套费差别化征收。对2013年1月1日后审批建设的企业厂房建设工程项目，市政基础设施配套费按70元/平方米标准缴纳，第一层全缴，第二层减半（即按35元/平方米），三层以上全免，并要求企业在办理“建设工程规划许可证”时缴纳相关费用。对存在“两证”不全等遗留问题的企业，如当年有缴纳市政基础设施配套费，且工业企业综合效益评级在A  级、B级的，第二年一次性奖励市政基础设施配套费缴纳额的50%和30%。2014年，该县市政基础设施配套费增收1316万元。

　　四是工业发展专项资金差别化兑现。工业企业综合效益评级在A级、B级的，正常兑现工业发展专项资金，优先推荐申报各类项目资金；在C级、D级的，列为重点监管对象，当年不享受县内各项工业扶持优惠政策。

　　五是有序用电差别化实施。工业企业综合效益评级在A级、B级的，优先保障夏季高峰用电；在C级及以下的，有序用电方案按重点限制类执行。一旦执行有序用电，C级及以下企业要拉闸限电，让电于A级、B级企业。

　　三、建立改革推进保障机制

　　一是整合力量，全面推进落后产能淘汰工作。以全省开展“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等工作为契机，整合县经信、发改、环保、市场监管等15个职能部门和20个乡镇（街道）力量，分摸排落实、自行拆除、依法强制拆除和复垦验收四个阶段，全面推进小砖窑拆除复垦工作。在全县86门砖瓦窑全部拆除基础上，2014年通过轮窑“拆三建一”、强拆偷建小砖瓦窑等措施，腾出用能空间2610吨标煤。同时，加大对城南医化园区企业专项整治力度，明确每家企业搬迁或关停的时间节点和步骤，已拆除康盛化工、万福药业、君业药业等5家企业设备，腾出用能空间50多吨标煤。

　　二是解放思想，灵活破解土地要素利用难题。出台《关于鼓励实施“零增地”技改项目的若干意见》，并针对政策实施过程中，开发区范围以外企业“零增地”技改项目与城市规划有冲突，导致项目无法审批的实际，对与城市规划有冲突的“零增地”技改项目，按照“长规划、短安排”的原则，在企业主动出具相关承诺书、符合消防、建筑安全要求的前提下，同意其实施“零增地”技改，破解园区外企业零地技改实施难题。2014年，该县共有“零增地”技改项目立项备案企业10家，项目总投资2.27亿元，改造新增建筑面积12.3万平方米，其中2家已基本完成，新增建筑面积9360平方米。同时，开展低效用地再开发试点工作，采取政府收购储备、收取收益金、协议出让等方式全面推进低效用地“二次开发”。截至目前，已启动第一批6个项目低效土地再利用建设，项目用地面积0.8万平方米，建筑面积3.6万平方米。

　　三是优化举措，进一步提升服务企业水平。成立由县委书记、县长担任组长的改革领导小组。出台《关于进一步巩固深化企业投资项目“高速绿色通道”联合审批制度的通知》，深入推行并联审批制度、虚拟业主制度和模拟审批制度，在县政府办事大厅设立代理中心，负责企业投资项目的受理、代理及办结属县级权限范围内的所有手续，实现工业项目行政审批20日内办结、80日内开工建设的时效目标。全面推行“四张清单一张网”建设，公开47个部门保留权力4323项、严管非常用权利2239项、事中事后监管制度305项、公共服务事项248项。