精准发力 综合用力 ——丽水市全面推进消除“4600元以下农户”工作

丽水市按照“分类施策、精准扶贫”总体要求，全面落实社会保障兜底、社会力量帮扶、扶贫开发带动等举措，全力促进4600元以下农户增收，取得了阶段性成效。截至三季度末，已完成增收45729户90289，分别占总户数83.89%和总人数的82.76%。

（一）领导重视，强化政策保障。 一是市委主要领导在全省推进26县加快发展工作会议上明确表示，要精准发力，综合用力，主攻4600元以下农户增收工作。市委、市政府主要领导在全市农村工作会议上作出部署要求，分管领导亲自抓工作进度。二是率先出台了《关于认真做好基本消除农村家庭人均纯收入4600元以下农户工作的通知》（丽委办发〔2015〕23号），落实细化省扶贫办具体工作部署。市扶贫办召开工作推进会，组织人员进行专项工作检查，督促各地扎实做好工作，并动员部署农村工作指导员全面参与促进4600元以下农户增收工作。三是各县（市、区）均成立了由党委、政府主要领导为组长的“摘帽”和“消除”工作领导小组，出台了《工作方案》或相关政策文件，扎实推进该项工作。

（二）整合资金，全力促进增收。 莲都区安排区级财政资金300万元，专项用于4600元以下低收入农户帮扶工作；龙泉市从低收入农户产业发展资金安排150余万元，专项用于4600元以下农户种子、种苗、农资等补助；青田县安排1500万元用于4600元以下农户增收工作；云和县整合项资金228万（其中特扶100万，宁波帮扶资金70万，县领导帮扶资金58万）帮扶4600元以下农户发展生产；庆元县安排630万元专项资金（其中特扶资金470万元、省级专项扶贫资金150万元），统筹安排低收入农户发展“菌、竹、果、蔬、茶”和畜禽养殖等实施风险小、操作性强、有针对性的特色产业；缙云县安排1000万元用于消除“4600”工作；景宁县整合各类资金1000万元，大力促进4600元以下农户扶贫开发。同时，遂昌、松阳等各县（市、区）均整合扶贫资源对4600元以下农户增收进行倾斜帮扶，全力促进农户增收。

（三）分类施策，落实工作举措。 根据“分类施策、精准扶贫”的总体要求，按照低保五保户、扶贫帮扶户的分类，切实发挥“三个作用”：一是发挥社会保障的兜底作用。一方面，加强低保工作，提升低保水平。农村低保标准低于4600元的5个县（市）已将标准提高至4752元/年。截至9月底，全市4600元以下农户共有3.5万户5.3万人纳入低保，分别占4600元以下农户户数的66%、人数的51%，全年累计新增2348户4636人。各县（市、区）都实行了村干部联系低保户制度。另一方面，整合专项救助，实现应助尽助、需助即助。全市医疗救助比例同比提高10%，病种从原来的12种增加到18种。在全省率先建立“支出型贫困”救助制度，对城乡居民中因患病和教育支出较大的困难家庭，参照低保标准给予基本生活救助。根据年收入4600元以下农户具体困难需求，在低保、医疗救助、临时救助的基础上，开展教育、住房、就业、养老等救助，构建全面、立体的社会救助服务网络。二是提升社会扶贫的帮扶作用。累计落实4600元以下农户结对帮扶3.2万户，4600元以下农户实现了结对帮扶全覆盖。三是深化扶贫开发的带动作用。金融支持、来料加工、就业帮扶等多措并举，努力带动4600元以下农户增收。据统计，截至目前，已向4600元以下农户发放爱心丰收卡50909张，扶贫小额信贷3938万元，就业技培训6389次。