巡视组如何挖出“打虎拍蝇”线索

　　根据《杭州市巡视工作计划（2014-2017年）》，4年内，市委巡视组将对市直部门、市属国企、市属高校及市法检两院共50家单位进行全面巡视。作为《计划》实施的第二年，今年杭州重点巡视18家市属国有企业，目前，三个巡视组已分别启动今年第二轮巡视，进驻相关国企开展工作。
　　巡视制度被人们形象地比喻为反腐败的“千里眼”、“顺风耳”，略带神秘色彩的市委巡视组到底是如何开展工作的？他们如何发现“打虎拍蝇”的线索……近日，记者带着这些疑问，走进市委巡视机构一探究竟。

　　 市委巡视组
　　 是如何开展工作的
　　 他们有常规巡视：每个巡视组今年需要巡视6家单位，驻点巡视一般只有一个月左右时间。
　　作为全国4个最早建立巡视制度的副省级城市之一，在2014年3月以前，杭州有两个巡视组，巡视力量比较有限、巡视频率不够高，虽然在巡视中发现了一些问题线索，但因巡视时间间隔较长导致巡视作用发挥不够充分。
　　“近两年，我市仅对3家市属国有企业开展过巡视，从以往查办案件、省委巡视组反馈的问题等方面来看，不少国有企业在经营管理中或多或少存在一些问题。” 市委巡视工作领导小组办公室负责人说，今年，市委决定整合力量，突出重点，集中精力对十八大以来未巡视过的18家国有企业进行巡视，实现全覆盖。
　　市委常委、纪委书记、市委巡视工作领导小组组长施彩华说，这既符合今年中央提出的“加快推进巡视全覆盖”的要求，也为及时发现、解决国有企业运行中存在的问题，全面推进今年我市国有企业改革做好服务和保障工作。
　　组建市委第三巡视组，从公安、审计、财税部门抽调骨干力量充实巡视干部队伍，选派综合素质高、业务能力强的干部到市委巡视机构挂职……2014年，在市委的支持下，市委巡视组“扩容”上阵，为巡视全覆盖提供了必要保障。
　　而在具体工作开展中，每个巡视组今年需要巡视6家单位，驻点巡视一般只有1个月左右时间。

　　 也有轻骑小分队：“就问题反映比较集中的国企下属二级公司的某一个干部、一件事、一个问题派出小分队，把问题搞清楚，巡完就走。”
　　据统计，2014年，市委巡视组对9家单位开展巡视，向被巡视单位提出问题105条，提出整改意见71条，移交有关案件线索10件。
　　市委巡视工作领导小组办公室负责人介绍，除了通过集中一段时间进行常规巡视发现问题、形成震慑外，今年还将组建灵活机动的“轻骑兵”，探索开展专项巡视。“就问题反映比较集中的国企下属二级公司的某一个干部、一件事、一个问题派出小分队，把问题搞清楚，巡完就走。”
　　当然，巡视成果也将分类进行处置，重点抓好重大线索快查快办、边巡边改、责任落实及追究机制的落实。

　　 他们的工作方法
　　 有针对性地“做功课”：比如，去这个局办案，就先去监狱提审该局系统落马的前官员。
　　由于巡视机构有繁重的整理研判、分析汇报、督促整改等事务，还有时间紧、任务重的实际，倒逼巡视机构提前“做功课”。
　　“巡视组进驻前，我们会听取市纪委信访室、相关纪检监察室以及市委组织部、审计局等部门情况通报。”市委第三巡视组负责人说，“比如，信访、审计这些部门平时掌握相关单位、党员干部的问题线索相对较多，通过搜集整理他们反馈的资料，可以多角度地了解被巡视单位情况，为驻点巡视做好充分准备。”
　　去年，市委第三巡视组在巡视某局之前，对浙江省及有关区、县（市）涉及该局业务系统发生的腐败案件进行全面梳理，走访办案单位，并专程前往省第六监狱提审了该局系统的落马官员。
　　“从实践来看，通过前期了解情况，对被巡视单位做到心中有数，带着问题去巡视，大大提高了巡视的针对性和有效性。”

　　 对疑点进行“问题拼图”：比如这个单位将100多万元监测费用转移至某协会，突击发放福利奖金，这个企业会不会还有其他问题呢，需要巡视组一点一点搜寻线索“拼图”，还原真相。
　　通过资料分析对比，将“问题碎片”做成“拼图”，也是巡视组常用的方法之一。
　　“在以往的一次巡视中，通过审计发现某市直部门的下属事业单位利用其承办的网站垄断地位，设置权限，违规向服务对象收取费用、设立小金库创收等问题。”
　　此类问题其他单位是否也存在？根据查找问题的经验和思路，巡视组去年发现了一家单位的下属服务中心存在类似问题。此后，该中心的违纪问题转交市纪委立案调查。
　　在一次巡视中，巡视组发现某事业单位将100多万元监测费转移至某协会，突击发放职工福利奖金。“巡视中的零星问题，让我们产生了一些疑问，比如怀疑是否存在个人经商办企业等问题一直搁在心里。”结果，同年在巡视另一家单位时，恰巧发现了该事业单位负责人所办的企业参与相关项目招投标的有关资料，问题碎片终于得以拼接复原。
　　“我们立即杀了回马枪，结果发现这位负责人参与的企业已经注销。”该处长说，“这也恰恰说明了巡视工作的震慑力。”

　　 巡视组
　　 遇到的软硬钉子
　　 “不愿说真话，说好话、谈成绩多，点问题、挑毛病少。”
　　“不愿说真话，说好话、谈成绩多，点问题、挑毛病少。这是巡视谈话中常常遇到的情况。”市委巡视组一位工作人员向记者坦言。
　　“前不久一起案子中，我们连续两个晚上翻阅资料、查案卷，工作到凌晨3点，就是为了查找问题线索。”从事多年巡视工作的一位处长认为，如果在有限的时间内，谈话不触及问题，确实会影响工作效率和质量。
　　实践中，市委各巡视组积累了丰富的巡视经验和方法。听取汇报、受理信访、列席会议、召开座谈、调阅资料、走访调研、商请协助……一位参与多次巡视任务的处长向记者“爆料”了不少发现问题的常规方法。
　　“去年巡视的9家单位，共收到100多封群众来信。”该处长说，相对中央、省委巡视组，市委巡视组接收的信访件较少，更多的则需要综合运用多种方法主动发现和寻找问题。
　　每次巡视前，巡视组都将相关单位曾经接受的经济审计报告进行仔细分析，一一列表，巡视时看是否已经整改，看整改效果如何，看老病是否重犯。（本站编辑 刘娟摘编）