嵊州市“五统一”着力推进“十万学生饮食放心工程”

近三年来，嵊州市教体局精心打造校园“阳光食堂”，逐步实行了统一责任主体、统一校园配送、统一阳光经营、统一实施监管、统一台账管理的“五统一”制度，营造了学校食堂源头可溯、过程可控、风险可防、责任可究、满意可评的放心饮食环境。

1.健全组织机构，统一责任主体

先后出台《关于进一步规范学校食堂商店经营管理工作的意见》《嵊州市中小学幼儿园食堂信息公开实施方案》《关于学校食堂食品实行定点采购、统一配送的通知》《关于建立学校食堂食品、商店商品定点采购、统一配送价格信息采集小组的通知》《关于进一步规范中小学校食堂学生用餐管理的意见》《嵊州市校园食品安全家长监督员管理办法（试行）》等6个规范性文件。成立教体局工作领导小组，负责对食堂工作的指导、检查、监督。勤办负责原料的招标采购、组织价格采集、信息公开、协调服务、监管等工作。建立各校组织机构，定期研究分析食堂存在问题、了解食堂伙食质量、盈亏等经营情况。明确食堂经营各个环节的责任人及岗位职责。完善膳食管理委员会，行使监督检查职责，充分发挥监督作用。

2.实现阳光采购，统一校园配送

2013年8月起，通过公开招标选定4家定点配送企业，对学校大宗食材实行统一配送。同时为节省配送成本，按“区域相近、规模相等、城乡兼顾”的原则，把全市学校分成8个组配送。一是组织“一月一测评”。每月组织学校从配送服务时效、组织计划、食品质量、价格合理、服务态度等五个方面对配送企业进行测评。并将测评情况、存在问题反馈配送企业，保证配送工作顺畅、协调进行。二是实施“一月一选择”。每月底按配送线路分头组织召开会议，由学校代表民主票决选择下一月的配送企业，并在教育网上及时公布。三是开展“一周一定价”。成立局食堂价格信息采集小组，每周按配送企业报价、分组价格信息采集、审议企业价格、发布价格、学校上报订单流程进行，确保指导价真实、及时，真正实现“阳光采购”。

3.加强内部管理，统一阳光经营

加强学校食堂经营管理工作，健全校园食品安全可靠的保障体系。一是规范经营模式。各校结合实际，从“零利润”自主经营、“微盈利”自行经营、“公益性”托管经营中选择合适的经营模式，完善管理制度，加强安全监管，规范运作经营，定期进行公示，确保学生吃饱吃好，凸现学校食堂的公益性质。二是控制运营成本。通过固定资产零租赁零折旧、控制水电燃料成本、加强食品原料的优化组合、合理配置食堂人员、设定员工费用比列等举措最大程度降低食堂运行成本，让利于师生。三是建立定价机制。按照成本补偿原则，广泛征求学生、家长意见，合理确定供餐价格，确保学生餐费低于社会同类餐饮价格。四是严格安全管理。全面实施“五常法”管理，科学划分功能区块，规范各项流程，严格各个环节；落实索证索票、查验记录、留样备查等制度，设置食品卫生事件处置预案，食堂从业人员健康证持证率达到100%。定期开展技能培训，学校分管领导和管理人员每年接受不少于2次的食品安全教育；从业人员每年集中培训不少于40小时，保障了食堂伙食安全、卫生及质量。五是试点“阳光厨房”。共投入100多万元建成“阳光厨房”52家，创建率40%。通过安装监控屏幕，实现对食堂制作加工的实时电子监管，形成倒逼机制，提高工作人员自律意识，提升校园食品安全保障。

4.完善保障体系，统一阳光监管

一是加强校内监管。会同食安办、市场监管等相关部门，对配送企业开展例行检查。每季度，配合食安办开展抽样检测，对检测不合格的食品，及时下架，限时整改。今年以来已抽测了近50个批次的配送食品。发挥校务监督委员会的监督作用，实现对本校食堂经营模式、物资采购、财务管理、信息公开等内容的有效监督。加强“膳管会”工作，定期评议，每月检查，通过宣传栏、广播站和校园网通报结果，督促改进餐饮质量。二是完善校外监督。组建“校园食品安全监督团”2届，建立QQ平台，组织集体体验5次，成员每月深入学校监督体验1次，提出意见与建议。联合嵊州市网络新闻宣传管理中心、新闻网、信息港组织开展“网眼看校园食品安全”活动3次，邀请网友走进配送企业，走进学校食堂和商店，了解校园食品安全工作情况，畅谈对校园食品安全工作的意见和建议。并把体验体会发布在嵊州论坛民生民情版块、江南论坛百姓话题版块，为打造“阳光食堂”营造良好氛围。邀请家长参与就餐体验，鼓励家长通过微博、微信等网络平台，客观地向社会介绍学校食堂管理服务情况，设立“阳光食堂”监督记录本，鼓励家长写评议、提建议，食堂及时反馈，提高质量。近三年来，进校体验就餐家长达2500多人次，评议3000多条，提出建议500多条，较好地起到了监管作用。三是实施“阳光信息”。2014年春季起，根据“形式多样、信息及时、注重程序”的原则，全市各校食堂全面实施了信息公开工作，利用学校网站、信息公开专栏向公众公开了学校食堂的饭菜价格、财务收支、膳管委成员、公务支出等方面信息，规范食堂经营管理行为，保障家长、学生及社会公众的知情权。

5.加强收支核算，统一台账管理

主要从五个方面规范食堂财务管理。一是加强财务管理。从2015年起，全市学校单独建账、单独开设银行账户，实行财务单独核算，并将食堂财务全部纳入核算中心实行集中核算。二是完善物资采购。在大宗食材统一配送的基础上，加强食堂物资出入库的管理，建立出入库流程，严格入库检查验收，建立每月盘点制度，物资出入手续齐全，物账相符，日清月结，财物管理规范。三是规范票据管理。食堂支出票据合法、有效，实施经办人和负责人双签字。四是严格收支核算。不擅自转移食堂收入，不挪用或私设“小金库”，教职工与学生同菜同价, 伙食费据实结算。五是规范结余使用。收支结余实施月度结算，采取价格调整等措施，确保全年盈亏控制在年度营业额的4%以内，食堂结余款专项用于改善学生伙食，杜绝发放教职工福利奖金和非食堂经营服务支出。