践行“两山”重要思想 建设两富两美新浙江

　　周宏春

　　“两山”重要思想是中国化的马克思主义认识论。它以通俗形象的语言，揭示了马克思主义关于人与自然关系的时代变迁，揭示了从“经济人”到“理性经济人”的精神升华，揭示了“绿水青山就是金山银山”的转化驱动。“绿水青山就是金山银山”，是一种发展理念，是一种由“绿水青山”到“金山银山”的转化，是可持续的发展方式和路径，是一种制度安排和发展的必然结果。

　　“两山”重要思想深层次地揭示了人与自然关系

　　习近平同志“两山”重要思想，揭示了人与自然关系的变化，也对应于发展的初级阶段、中期阶段和中后期阶段。从发展的角度来考察，人们对“绿水青山”价值的认识大致要经历这三个阶段。在不同的发展阶段，绿水青山在人们心中的价值是不同的。换句话说，山还是那座山，在不同的发展阶段，人们愿意付出的资金、也就是支付意愿是不同的，对自然的开发和保护的态度和做法也不尽相同。

　　“既要绿水青山，也要金山银山”，强调经济发展与环境保护的兼顾。“宁要绿水青山，不要金山银山”，强调把生态建设和环境保护放在优先位置，因为生态环境一旦遭到破坏，恢复起来很难，甚至导致人类文明的湮灭。“绿水青山就是金山银山”，代表了生态环境价值的本来面貌，反映了人对自然生态价值的认识回归。

　　用“两山”重要思想指导“资源优势变成经济优势”

　　“两山”重要思想覆盖了产业绿色化和生态经济化两层含义。从现实出发，工业绿色化对我国尤为重要。工业绿色化，包括“传统工业的绿色化”和“发展绿色产业”两方面。

　　工业绿色化，需要从产业布局、结构调整、全生命周期资源环境管理、技术促进和创新，以及激励和约束机制等方面动脑筋、下力气，实施品牌战略，发展生产性服务业，以降低产品的资源重量和污染物排放强度。优化产业布局可以收到节能减排之效，优化工业结构可以收到最大的节能减排效果，推行绿色制造是实现工业绿色化的重要举措。

　　“两山”重要思想付诸实践，需要可行的转化途径。总体上看，没有“放之四海而皆准”的模式，需要各地从实际出发，积极探索，发展形成自己的特色和发展模式。

　　“两山”重要思想是全面建成小康社会的保障

　　将“两山”重要思想落实到生态文明建设中，让那些“既有绿水青山、又有金山银山”地区群众全面小康，让那些“生态环境好、经济欠发达”地区群众感到生活水平的不断提高，需要创新机制，需要政策引导，需要市场机制。

　　不断完善相关政策。发挥政府在生态文明建设中的引导作用，划定生态红线，加大环保力度。对生态环境这种公共产品，加大财政转移支付力度，引导居民退出生态脆弱地区，以利于自然生态系统的“自然恢复”，以利于公共财政的可持续性。将生态产品纳入政府采购清单，培育有机食品和生态产品市场，激励各地保住绿水青山的积极性。设立绿色税收制度，推动环境保护费改税工作。通过治水、矿山复垦、治理大气污染等行动，还“天蓝地绿水清”的本来美景。

　　加快法制建设和法律保障。处理好法规之间的衔接，构建起系统、完善、高效的促进生态文明建设的法律法规体系。把生态文明的内在要求写入宪法，在根本大法上保证生态文明建设的健康发展。加强环境保护法、大气污染防治法、清洁生产促进法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法、环境影响评价法等法规的修订，完善配套法规和实施细则，使环境污染损害赔偿有法可依。健全执法机构，完善约束和激励机制，加大监督和执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究。

　　发挥市场的决定性作用。让低收入的人群在生态环境保护中得到应有实惠，应加快自然资源及其产品的价格改革，对水、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源资产进行确权；改革资源定价机制，以全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和恢复修复效益。利用市场机制，促进“绿水青山就是金山银山”的实现，生态权证交易可能是一种好的形式。改变一些地区存在的“端着绿水青山的金饭碗讨饭吃”问题，就应赋予生态环境应有的价值。

　　完善管理体制。对山水林田湖海进行统一保护、统一修复和统一监管，需要对国土、环保、农业、水利、林业、海洋等部门管理的生态保护区统筹规划，探索完善国家公园管理体制，减少“九龙治水”现象。应理顺中央和地方关系，按照责任和权利对等的要求，地方根据各自的需要设立管理机构，减少管理层级，提高地方政府对生态文明制度的执行力。

　　【作者为国务院发展研究中心社会发展研究部主任、研究员】

　　张孝德

　　十年前习近平同志在浙江工作期间，提出了“绿水青山就是金山银山”的重要思想。十年过去了，浙江省以十年磨一剑的定力，践行“两山”重要思想，初步走出了一条保护环境、培育生态资源、让自然资本增值的绿色发展之路。

　　浙江“两山”发展之路，破解了生态经济发展的三大难题

　　浙江十年实践证明，绿水青山不仅可以变成金山银山，而且破解了在传统工业经济系统内无法解决的诸多难题。

　　第一，破解了环境保护与财富增长不能兼得难题，找到了自然资本增值与环境改善良性互动的生态经济新模式。

　　在生态文明建设中，存在一种认识的误区，认为环境保护与财富增长是对立的关系，环境保护与财富增长不能兼得。浙江的实践证明，环境保护与财富增长不仅不是对立的关系，而是呈现为相互促进的良性循环关系，绿水青山不仅可以变成金山银山，而且依靠“两山”创造的财富，还是可持续的绿色财富。

　　浙江省破解环境保护与财富增长对立的难题，给我们以下几点启示：一是走出就环境保护环境的思路，通过环境保护与推进生态经济相结合，破解两者对立的矛盾；二是把环境保护与倒逼企业转型升级结合起来，使环境保护成为产业升级的倒逼动力机制；三是把环境保护与改变政府管理方式结合起来，为环境保护与绿色财富良性循环创造良好环境；四是环境保护与推进资源产权制度结合起来进行，让市场机制在绿色财富增长中发挥作用。

　　第二，破解了美丽乡村建设缺乏经济支撑的大难题，找到了乡村+城市二元共生发展的新城镇化之路。

　　美丽乡村建设遇到的一个最大难题是缺乏经济支撑。浙江十年坚持“两山”发展之路，为破解这个难题找到了答案。浙江发展实践证明，乡村虽然无法成为发展工业经济载体，但乡村特有的绿水青山和乡土文化禀赋，却具有发展生态经济的新优势。浙江美丽乡村建设，正是充分利用乡村的这个优势，探索出一条以乡村生态产业为基础，以现代物联网为手段，在政府扶持下的美丽乡村建设之路。

　　目前，浙江乡村生态呈现出多样化、生机勃发的新趋势。依托绿水青山资源的乡村旅游表现出快速发展态势；大力发展农村电商，解决了农产品进城的难题。

　　第三，破解了欠发达地区依靠工业化无法脱贫的难题，找到了欠发达地区绿色发展新脱贫之路。

　　在推进工业化的过程中，缺乏发展工业条件的地区，长期处在欠发达状态。浙江实践“两山”发展的过程中，正是通过在欠发达地区发展生态经济，找到了破解欠发达地区的发展难题。事实上，越是欠发达地区，越是青山绿水资源丰富的地区，在地缘与资源禀赋上，虽然不具备发展工业经济的优势，却有发展生态经济的新后发优势。

　　十多年来，浙江省针对全省26个欠发达县，坚持绿色发展、生态富民的发展战略，顺应生态经济发展规律，在解决欠发达县的发展上实现了重大突破。这26个县的经济总量、财政收入、城乡居民收入水平，大多已超过全国县域经济的平均水平。浙江也成为全国城乡之间、区域之间发展差距最小的省份之一。

　　浙江省践行“两山”发展之路的意义

　　浙江“两山”发展之路，为中国走动力内生、源头治理生态文明建设之路进行了先行先试的有效探索。浙江十年所走“两山”发展之路，正是联合国所呼吁的绿色发展之路。在世界范围内的某些局部和行业，都有发展绿色经济的试验，但像中国浙江以省域为单位进行绿色发展试验，开辟了世界发展绿色经济的先例。从这个意义上，浙江“两山”发展之路取得的初步成效，不仅使习近平提出的“两山”重要思想开花结果，更是中国走生态文明建设内生发展之路的重大突破性探索。

　　浙江“两山”发展之路，为中国经济转型升级开拓了新空间，提供了新思路。目前社会对生态文明建设的认识，更多停留在环境保护上。浙江十年践行“两山”发展之路的实践证明，虽然生态文明建设必须大力推进环境保护，但生态文明绝不等于环境保护。在“两山”重要思想指导下的环境保护与治理，是一次经济模式转型的革命，是让自然资源转化为自然资本的转型，也是从高能耗、高污染产业向生态化、绿色化产业的转型。浙江十年的“两山”发展之路，正是这样一条全新的经济转型发展之路。

　　浙江“两山”发展之路，为我国生态经济市场化提供了新探索。将市场机制导入生态经济发展，是习近平提出“两山”重要思想能否落地的重要制度。浙江十年“两山”发展之路，也是一条逐步走向生态经济市场化的改革之路。

　　浙江“两山”发展之路,为破解中国特色城乡二元共生、城乡均衡发展的城镇化模式进行新探索。浙江在“两山”重要思想指导下进行的美丽乡村建设，破解了这个难题，使中国乡村发展看到了希望。

　　浙江“两山”发展之路，为生态文明与生态经济研究的理论创新提供实践支持。浙江“两山”发展创新之路，为中国特色的生态文明理论研究与创新，提供了丰富素材和研究样本。

　　【作者为国家行政学院生态文明研究中心主任、教授】