依托梅山保税港区加快我省整车进口业务发展的建议

依托梅山保税港区加快我省整车进口业务发展的建议

宁波梅山保税港区于2012年11月被国务院批准设立汽车整车进口口岸，今年1-9月，梅山口岸海关接受进口车辆申报1248辆，货值4亿元人民币。同期，我国进口各类汽车82万辆。有资料显示，近年来，浙江进口汽车市场份额稳占全国进口汽车的15%左右。作为一个进口汽车消费大省，依托梅山保税港区加快我省整车进口业务发展对于宁波市乃至浙江省意义重大。

一、  浙江省汽车整车进口情况

   据海关统计，1-9月以浙江企业直接报关进口的整车累计1067辆，金额5436万美元，数量和金额分别同比增长51.3%和139.3%。从汽车主要进口品种来看，以小轿车和越野车（4轮驱动）为主，其中，小轿车进口164辆，金额977万美元；越野车进口733辆，金额3807万美元。其余品种有旅行小客车（9座以下）、载重车、机动大中型客车等。进口商主要以宁波市企业为主，约占总进口额的95%。

    从浙江省交管部门了解到，今年1-9月，我省进口车上牌量为39.4万辆，我省整车进口量与进口车上牌量差距甚大。从我省汽车进口商、代理商处了解到，浙江市场的进口汽车大多来自天津口岸，而且一般是从品牌汽车总代理商处获得进口汽车再进行二次分销，而非直接从国外汽车厂家进口。究其原因，主要有以下：

一是受现行国家《汽车品牌销售管理实施办法》制约。 该《办法》规定，“汽车品牌经销商开展连锁经营应当取得汽车供应商授权”，即品牌汽车的销售、售后服务、配件供应等均由汽车供应商控制。因此，自2005年4月《办法》实施以来，国外汽车厂家均已在国内铺置了固定的、带有垄断性质的销售渠道，确立了在中国市场中的强势地位，进口汽车从定价到销售，全部由各大汽车厂商掌控。经销商利益受到影响的同时，国内消费者被迫高价购车。市场行情好时，经销商还有赢利；反之国外车企会向下游甩包袱保垄断利润，经销商被定任务、压库存。现行《办法》虽在规范汽车供应商、经销商市场行为起到了一定作用，但也使我国进口汽车市场进入了“国际车企绝对强势、国内授权经销商相对弱势、国内消费者绝对弱势”的局面。这是我省汽车进口商直接进口量远低于进口车市场消费量的主要原因。

二是汽车平行进口贸易发展有限。 在国务院下文在上海自由贸易试验区率先开展汽车平行进口试点工作前，我国汽车进口方式大致有三种：“中规车”、“小批量”和“小3C”。

“中规车” 即由国际车企及其国内总代理主导的本品牌车辆进口，是国内目前汽车进口的主要方式，进口量占全部进口的90%以上。国内消费者在跨国厂商授权的4S店购买的车辆均属于此类，可以享受厂商提供的正规质保和售后服务。目前被多家知名跨国汽车企业授权的总包销商“国机汽车股份有限公司”， 2014年批售进口汽车市场占有率达22%，在行业内排名第一。

“小批量”模式， 即进口商按照《免于强制性产品认证的特殊用途进口产品检测处理程序》进口的车辆，国家对按照此程序进口申请数量有严格限制，用途只限于生产和生活消费，即“自用”。按小批量程序进口的车辆，有4家国家级的汽车检测中心（天津、上海、长春、重庆）向进口商出具“一车一份”的车辆小批量检测报告，等同于“中规车”的“一致性证书”，用于向交管部门申请上牌，原则上不得转让。“小批量”模式认证费用极其高昂。

“小3C”模式， 即非国际车企授权进口商申请3C认证，是进口商为绕开《汽车品牌销售管理实施办法》制约，对汽车名义改装重新注册后（如同一“宝马”改款为“张三宝马”）进口的一种模式。品牌变了，所以国家强制性产品认证（3C认证）也必须重做（同一车型重复认证）。“小3C”是相对“中规车”做的3C认证而言。“小3C”模式进口的车辆没有严格的数量限制，但由于各地的认知不同，“小3C”车辆在部分地区无法上牌，另外，世界各国对“小3C”模式是否侵犯知识产权态度不一，进口商存在一定风险。

“小批量”和“小3C”是我国近10年来汽车平行进口的主要模式， 即未经品牌厂商授权，贸易商直接从海外市场购买，并引入中国市场进行销售的汽车。在自贸区试点之前，我国汽车平行车进口业务一直处于灰色地带，进口口岸主要集中于天津、大连等口岸，经营者多为中小进口商，规模有限，综合实力不强。2014年11月，国务院办公厅在《关于加强进口的若干意见》中提出，加紧在上海自贸区率先开展汽车平行进口试点工作，这意味着此前处于灰色地带的平行进口汽车可以阳光化销售。但由于受到政策审批严、售后配套不完善、货源不稳等瓶颈制约，自贸区平行进口车在国内市场上的优势有限。

三是受口岸环境制约。 天津一直是国内最大的进口车口岸，进口量占全国的40%。近10年来，已培育出500家左右的进口商，市场监管、海关、商检等相关部门积累了一定的管理和服务经验，其多年形成的网络渠道和客户渠道优势构建了口岸完善的产业价值链和生态链，因此越来越多进口汽车选择从天津口岸登陆中国市场，天津口岸今天之独特优势非其他口岸短期内能形成。自宁波梅山保税港区于2012年11月被国务院批准设立汽车整车进口口岸以来，尽管在基础设施建设、通关环境改善等方面做出了很大努力，但与天津口岸相比，还存在一定差距。

    二、 依托梅山保税港区加快我省整车进口业务发展的建议

梅山保税港区是目前我省唯一的整车进口口岸，开展汽车进出口业务已具有良好的基础，潜力较大。据了解，大众中国以及多家平行进口商已表示今后一段时间将会把进口车业务从天津港向上海港、宁波港分散。我省中大元通等主要整车进口商也表示，在同等条件下，将会把整车进出口业务逐步向梅山保税港转移。梅山保税港区应当抓住时机，加快整车进口业务发展。建议：

1、实施“中规车”模式和平行进口汽车模式“双轮驱动”策略，在加强港区功能建设、提高通关效率的同时，进一步提高进口环节市场化运作程度，建立集采购销售、售后服务、金融保险、仓储物流于一体的市场化运作模式，为整车进口提供更好的发展环境。

2、建议梅山保税港区主动出击招引“国机汽车股份有限公司”等大型汽车进口商及代理商，争取承接央企部分整车业务。

3、鉴于现行官方认可的“平行车”概念只在国务院批准的自贸区相关政策中体现，建议宁波市积极向国家争取将梅山保税港区列入“汽车平行进口试点”港口。

4、针对“小批量”和“小3C”进口模式中认证费用高等问题，建议商检部门改革现有平行进口车认证模式，为发展汽车整车进口业务营造更宽松的环境。（贸管处）