山东基层文保力量亟待加强

　　全国重点文物保护单位从101处增至196处；省级文物保护单位从606处增至1711处，数量位居全国首位……“十二五”期间，山东文物保护状况大为改善，但人员、技术、经费等方面的一系列问题也仍在凸显。

　　文保人才不足

　　根据山东省文物局的统计数据，截至今年1月，山东可移动文物普查已登记文物470余万件，亟待进行抢救性修复的濒危文物总数接近150万件。“与全省可移动文物保护修复的迫切需求相比，山东文物保护修复专业力量明显不足。”山东省文物保护修复中心有关负责人吴双成介绍，目前山东省内的博物馆中，设有专门文物保护修复实验室的不到三成，全省国有博物馆从事文物保护修复、保养的技术人员不足200人。“文物保护、修复和理工类文保专业背景的人员更少，现在的文物保护队伍多是半路出家，缺乏专业化的知识、经验和技术，且分散在各个单位，处于严重不均衡状态。”

　　而在拥有3处世界文化遗产的泰安市，文保情况也不容乐观。泰安市文广新局局长王新民介绍，目前泰安市级、县（市、区）级层面的文物管理机构人员普遍较少，基层文保单位看护员建制不齐全，也缺少必要的工作装备和防护用具。而这直接影响当地文保工作的开展。由于缺乏专业人员和维修保护单位，泰安市一些文物本体出现损毁现象。比如泰山经石峪等石刻文物，至今尚未研究制定出较好的保护措施，长期遭受暴晒和风雨侵蚀，日渐残损。

　　地处大运河沿岸的德州市，文保事业同样受人员掣肘。“各县（市、区）文物行政主管部门是文广新局，除少数县区设有文物科，其他县域文物工作多由图书馆、文化馆或其他人员兼管。”德州市文物局局长刘朝君说，随着文物工作的任务量日益繁重，当地文物工作人员多处于疲于应付的状态，专业技术人员和执法人员更是严重不足。

　　记者了解发现，文保人才缺乏情况在东营市、威海市、菏泽市等地也普遍存在。

　　城镇化给文物工作带来新课题

　　相比于人才困境，山东省文保事业面临的城镇化因素制约更为明显。

　　在1月15日召开的山东省文物局长会议上，山东省文物局局长谢治秀坦言：“城镇化进程的加快对文物本体及其生存环境的威胁加剧，自然灾害及文物本身腐蚀导致文物安全形势依然严峻。”

　　“十二五”期间，在完善市、区、镇文物保护管理机构的同时，枣庄市为每个乡镇综合文化站配备了1名至2名专业文保工作人员。在枣庄市文物局副局长胡丽萍看来，仅仅有人还不够。“在城镇化的浪潮中，亟须保护的各级各类文保单位岌岌可危，囿于资金的匮乏，保护起来捉襟见肘。”她建议，应有效动员全社会的力量，尤其是非国有资源参与到文物保护机制中来。

　　城市建设、新农村建设中，文物考古调查勘探不到位的现象也普遍存在。“一些地方和单位未经考古调查勘探就进行施工，损毁文物的现象时有发生。”王新民认为，应严格执行《中华人民共和国文物保护法》和《山东省文物保护管理条例》，历史文化名城城区和占地面积超两万平方米的建设项目，选之前应先开展文物调查勘探，经专业机构提出意见后，再进入立项程序。

　　在孔孟故里济宁市，城镇化推进、工程项目建设、房地产开发等对文物安全造成的威胁同样存在。此外，文物保护执法力量相对薄弱，文物安全执法体制有待完善也制约济宁市文物保护事业的发展。

　　谢治秀说，新型城镇化的加快推进，为新常态下的文物工作带来了新课题。“城镇化进程中正确处理文物保护与改善民生、改善环境的关系，正确处理保存城乡文化记忆与促进城乡发展的关系等成为时代发展的新课题。”

　　资金不足仍是文保短板

　　山东省部分地市文保部门负责人表示，资金仍是各地的文保短板。谢治秀也认为，山东省目前的文物保护经费总量不足，资金投入结构不尽合理的情况比较突出。

　　东营市文广新局局长崔相国介绍，当地近年来对文物事业的投入虽有明显增加，但投入不足、经费较少仍是制约文物事业发展的实际问题。“尤其近几年，东营市各级党委、政府都在加快基础设施建设上下功夫，投入大量资金新建博物馆、纪念馆。但对于急需抢救维修的文物保护单位，由于种种原因，维修资金迟迟难以落实。”

　　东营市的情况在山东省内颇具代表性。济南市文广新局副局长、文物局局长于茸表示，在上级财政支持下，济南市的全国重点文保单位、省级文保单位完好率均达到100%。但由于市级财政投入文物经费总量不足，县区级经费普遍较少，导致部分市、县级文保单位不能及时进行保养维护。

　　威海市文广新局局长林强反映，在经费投入方面，虽然注重场馆建设和运行等一次性投入，却没有建立市或区级文物保护专项补助基金，缺乏对文物本体保护的制度性保障。菏泽市文物局局长李悦耕则表示，受限于经济欠发达、财力薄弱的实际，菏泽市在文物保护领域的财政投入不足，对上级资金投入过于依赖。

　　王新民建议，文物保护经费投入应从省级层面提出要求，列入各级财政预算，并随着财政收入的增长而适量增加，使各级文物保护有稳定、持续的资金保障。