山东：做好土地文章 促进乡村振兴



　　山东省国土资源系统立足部门职能、行业优势，在助推乡村振兴战略实施中，用活增减挂钩政策，实施土地综合整治工程，推进农村土地制度改革，全力做好土地文章。近年来，已累计改造村庄3000多个，完成拆旧面积50余万亩，复垦耕地41万亩，使用增减挂钩节余指标27.33万亩，新建各类项目4742个，拉动投资1600多亿元。

　　用活增减挂钩政策。山东厅赋予市县国土资源部门更多审批自主权，探索小于30亩、与大田相连的部分宅基地复耕纳入增减挂钩范畴。项目安排重点向贫困地区倾斜，组织实施易地扶贫搬迁、库区移民搬迁、黄河滩区居民脱贫迁建试点工程等挂钩项目29个，使用挂钩指标3000余亩，解决了6万余名群众安置问题。扩大节余指标流转范围，明确东明县等65个脱贫搬迁任务重的县（市、区）增减挂钩节余指标可在省域内有偿流转使用，产生的收益全部用于扶贫开发工作。探索推行挂钩节余指标跨市县流转预售制度，为贫困地区乡村振兴提供更多资金支持。

　　实施土地综合整治工程。山东厅贯彻“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，实行地域土地综合整治，将农用地整理、建设用地整治、历史遗留矿山废弃地复垦等有机结合，形成“田水路林村”综合整治、“山水林田湖草”生命共同体保护的新格局。实施土地整治精准扶贫工程，2016~2017年实施的年均百万亩土地整治工程中，用于贫困地区建设的资金达3.55亿元，涵盖省级贫困村491个，涉及贫困户58791户、贫困人口18万人。连续两年在省内脱贫任务较重的东平、蒙阴等县区，专门安排精准扶贫土地整治项目20个，总投资3.35亿元，涉及贫困户14334户、贫困人口4万人。

　　推进禹城市农村土地制度改革。在征地制度改革方面，探索形成“一代管、二提高、三保障”机制。“一代管”指成立征地补偿资金代管中心，代管被征地农民土地补偿资金；“二提高”指提高征地区片综合地价标准和社保补贴标准；“三保障”指在养老、住房、就业三方面完善对被征地农民保障。同时，与6个乡镇、54个村签订征地补偿资金代管合同，涉及土地99宗、3716亩，被征地农民收益比以往提高700元~1100元/亩，受益群众达2.8万多人。在集体经营性建设用地入市方面，选择33宗、740亩土地作为入市试点，已有26宗、623.16亩土地成功入市，实现入市交易4933万元，入市集体经济组织收入3188万元。在宅基地制度改革方面，确定在12个乡镇、36个村进行试点，“三权分置”改革正在积极探索推进。