履行职责促发展 鼓足干劲开新篇

“2016年，是本届人大任期的最后一年。 我们将始终保持一线状态、鼓足一线干劲，不断提高依法履职能力，高质量完成全年各项任务，为本届人大及其常委会，画上圆满的句号，为全市人大工作和人大建设，打下更加坚实的基础。”市人大常委会党组书记、主任王金财在不久前闭幕的市十二届人大六次会议上向全市人民作出庄严承诺。今年，是“十三五”规划的开局年，G20峰会的举办年，县乡人大的换届年、基层人大的落实年。在这样的背景下，市人大常委会2016年安排了哪些重要工作、哪些重大任务、又将形成哪些工作亮点？日前，经市十二届人大常委会第三十五次会议审议通过的杭州市人大常委会2016年工作要点给出了明确的答案。

——围绕中心圆心，全力以赴保障峰会。 坚持围绕中心、服务大局，着力推动中央和省、市委重大决策部署的贯彻执行，积极推进“十三五”规划的贯彻实施。办好G20峰会，是我市今年一切工作的圆心。市人大常委会将按照“四个最”的要求，做到与党委同心、上下人大同频、各级代表同行，打造共同体、提供正能量，合力推动峰会筹备工作。对120个与峰会有关的城市环境提升重点项目进行全面跟踪督查，推动峰会有关筹备工作的落实。召开常委会会议，听取和审议峰会筹备情况专题报告，及时提出审议意见，推动峰会筹备工作抓实抓细。深入贯彻落实市十二届人大六次会议关于开展“服务G20、代表作表率”活动的决议，认真组织开展“找短板、迎峰会，代表在行动”主题活动, 组织全体人大代表当好宣传者、推动者、监督者、践行者、示范者，积极参与峰会服务保障。

——夯实基层基础，抓好县乡人大工作。 深入贯彻中央18号文件和省委21号文件，全面落实市委《关于进一步加强人大工作充分发挥人大作用的意见》、《关于进一步加强和规范乡镇人大工作的意见》、《关于加强和规范街道人大工作的意见》，努力使县乡人大工作和建设再上新台阶。同时，要精心指导换届选举。按照中央和省、市委关于换届选举工作的部署和修改后的地方组织法、代表法、选举法等要求，精心指导县乡人大搞好换届选举工作。筹建杭州市县乡两级人大换届选举工作联席会议和杭州市选举工作委员会，举办换届选举工作培训班，出台相关指导意见，健全工作机制，督促查处违法行为，确保选举工作风清气正、依法按程序顺利进行。

——突出依法依规，认真实施立法项目。 要牢固树立依法立法、为民立法、科学立法的理念，坚持立改废释并举，充分发挥立法的引领、推动、规范和保障作用。认真贯彻实施《杭州市立法条例》，加强立法准备，严格立法程序，推进依法立法。市人大常委会要主导立法工作，加强组织协调，完善立法起草、论证、协调、审议机制，通过座谈、听证、评估、公布法规草案等途径扩大公民有序参与，提高立法质量。2016年继续审议的立法项目有大气污染防治规定、老年人权益保障规定等2项，正式立法项目有跨境电子商务促进条例、禁止销售燃放烟花爆竹管理条例、立法条例、法律援助条例（修改）、精神卫生条例（修订）、大运河世界文化遗产保护条例、旅游条例（修订）等7项，并对杭州大江东产业聚集区管理条例、杭州国家自主创新示范区条例等6个预备项目进行立法调研和论证，条件成熟的及时上升为正式项目；对杭州市城市国际化促进条例等16个调研项目进行立法调研，为加快立法打好基础。

——推进民主民生，多措并举开展监督。 坚持着眼于促、立足于帮，突出监督重点，改进监督方式，寓监督于支持之中，努力推动社会公平正义、改善民生福祉。主要采取了三种监督方式：一是加强专项工作报告审议监督。全年安排常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告5个、委托主任会议听取专项工作报告1个。包括听取和审议市政府关于环境保护工作、关于交通治堵工作、关于全民义务植树活动的决议落实情况的报告，听取和审议市法院关于全市法院立案工作和部分法官依法履职公正司法开展监督工作情况报告等。同时，结合举行“一府两院”工作报告会，组织代表分别听取和审议市政府、市法院、市检察院上半年工作情况的报告。二是强化计划和预决算审查监督。听取和审议计划、财政、审计工作报告，对2016年政府重大投资项目进行监督，对2015年度市本级财政预算专项资金中交通专项资金进行专题审查，对2014年市政府部门决算重点审查意见整改落实情况进行跟踪监督。三是统筹安排执法检查等监督工作。采取省、市、区（县、市）三级人大联动方式，开展大气污染防治“一法一条例”执行情况检查；对贯彻执行《浙江省社会养老服务促进条例》情况进行执法检查。对《杭州西溪国家湿地公园保护管理条例》贯彻实施情况进行立法后评估。对我市医养护一体化情况进行专题调研。对农村民宿发展工作情况、终身教育体系建设工作情况进行视察。

——加强联系联络，充分发挥代表作用。 尊重人大代表的主体地位，不断完善保障机制，积极创新服务载体，切实加强和改进代表工作。主要抓四项工作：一是密切联系人大代表和人民群众。落实主任会议成员和专职委员走访、接待、联系代表的各项制度，加强常委会同代表的联系。强化代表联络站制度化规范化建设，推动设立网上联络站，并推进人大代表进联络站接待基层代表和群众活动。二是增强闭会期间代表活动实效。加强对代表活动的指导和服务，开展“找短板、迎峰会，代表在行动”等各类主题活动、市人大代表小组定向视察活动。三是加大代表建议办理和督办力度。坚持和完善重点建议市政府领导领办、常委会领导督办、走访建议承办大户、通报办理进度、召开重点建议督办会等措施，提高建议办理质量。四是做好代表履职服务保障。健全完善代表履职激励和约束机制，规范代表履职登记、报告履职情况、辞职等制度。深化代表风采主题宣传活动，进一步激发代表履职活力和热情。

——坚持从严从实，强化人大自身建设。 着眼于提高人大及其常委会依法履职的能力水平，从四个方面来推进自身建设。一是抓好理论武装。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真抓好人民代表大会制度和法律法规的学习。坚持会前学法、中心组理论学习、学法日、开展重点课题调研等制度，开展三级人大干部培训工作，不断提高理论水平。二是强化思想作风建设。深入践行“三严三实”，落实从严治党要求，学习贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，把纪律和规矩挺在前面，维护党章党规党纪的严肃性。坚决落实党风廉政建设主体责任，始终把党风廉政建设摆在重要位置。三是推进组织制度建设。加强常委会机关的组织机构建设，健全完善坚持党对人大工作领导。对常委会和机关现有规章制度进行全面梳理和修改完善，推进各项工作的制度化规范化。四是加强机关干部队伍建设。落实深化市人大机关干部人事制度改革的意见，坚持风清气正的选人用人导向，完善奖勤罚懒的激励机制，选好用好崇尚实干、实绩突出的干部，进一步优化干部队伍结构，增强干部队伍的生机与活力。