经济运行保持平稳 完成目标尚需加力——临安市前三季度经济运行情况分析(临安)

今年以来，面对复杂严峻的国内外宏观环境，全市上下紧紧围绕市委市政府的决策部署，主动适应经济发展新常态，强化创新驱动，加快转型升级。1-9月，全市经济总体保持了平稳发展的趋势，农业、投资、社零、财政收入、居民两项收入等的增长态势较上月都有一定的提升，但是也面临着工业持续下滑、回升指标回升幅度未超过时间进度的压力，当前，增长动力不足和完成目标难度陡增的问题依然十分突出。

一、主要经济指标1-9月运行情况

表一  临安市2015年1-9月主要经济指标情况表

注：以上部分数据为初步统计数或预计数，仅供参考

——从增幅环比看，11个指标较上半年回升： 农业总产值、农业增加值、固定资产投资、工业性投资、社零总额、财政总收入、地税收入、金融存款余额、金融贷款余额、居民两项收入； 9个指标较上半年回落： 规模工业总产值、规模工业销售产值、工业用电量、工业性技改投资、旅游接待总人次、旅游综合收入、出口、实到内资、利用外资。

——从计划完成看，6个指标超序时进度： 农业总产值、农业增加值、财政总收入、地方财政收入、旅游接待总人次、旅游综合收入； 9个指标落后序时进度： 规模工业销售产值、规模工业增加值、固定资产投资、工业性投资、工业性技改投资、社零、出口、实到内资、实际利用外资。

——从周边排位看，6个指标靠前： 农业总产值、农业增加值、工业性投资、工业性技改投资、财政总收入、地方财政收入； 4个指标居中： 固定资产投资、金融存款余额、金融贷款余额、出口； 4个指标靠后： 规模工业总产值、规模工业销售产值、规模工业增加值、社零总额。

从总体上看，在当前我市面临经济“下行”压力的形势下，三季度经济社会发展也呈现出了几个积极“上进”的变化，主要体现在“一稳一进一好”：

一是收入增长稳健 。财政总收入、地方财政收入老口径分别增长11.7％和7.4％，比半年度分别回升4.2和2.1个点；在一系列民生政策的支撑下，城乡居民收入保持较快增长，1-9月，城乡居民人均可支配收入预计分别增长9％和10％，比上半年分别回升0.7和0.3个点，达到目标增幅。

二是房产产销有进。 受美丽湾、西墅绿洲、星港城等新开工项目影响，房地产投资从7月开始由负转正后持续走高，1-9月完成投资额48.45亿元，累计增幅达到9.9％，随着可预测到的南洋名都、通策状元府项目的后续入库，房地产投资本年的支撑作用会愈加明显；1-9月，房地产实现销售的楼盘共52个，销售面积37.87万方，同比增长34.8％，同比上升68.3个百分点。

三是民生保障向好。 财政支出结构优化，民生支出明显提高，前三季度，全市财政用于民生支出达29.6亿元，同比增长3.5％，比上半年回升6.7个百分点，占公共财政预算比重为75.9％，占比比上半年提升1.3个百分点，其中，在教育、就业、医疗卫生、节能环保和城乡社区等重点领域的支出增长较快；就业保障稳步增强，1-9月，全市城镇登记失业率为2.8％，控制在全年预期目标内。累计新增城镇就业岗位7026人，完成计划的87.8％，为上半年的3.2倍。民生保障的力度不断加强。

二、主要指标完成计划目标情况

表二  临安市2015年1-9月主要经济指标完成目标情况

注：以上部分数据为初步统计数或预计数，仅供参考

根据三季度情况判断，对人代会及杭州重点工作涉及的22项指标进行全年目标完成的预测，压力主要集中在工业、全市生产总值、投资和消费等几个主要经济指标上。

——能完成的指标14个： 22个指标中预计能够完成的有14个。分别是两项居民收入、农业增加值、服务业增加值、旅游两项、出口、利用外资、财政收入两项、万元GDP能耗、全年城镇新增就业岗位、城镇职工登记失业率和人口自然增长率。

—— 完成困难的指标3个： 预计完成困难的3个指标分别是农业总产值、工业性投资和实到内资（目前实到内资人代会目标完成进度较差，但部门反馈争取年底完成）。

—— 完成很难的指标3个： 预计很难完成的有全市生产总值、固定资产投资和社会消费品零售总额三项。

—— 不能完成的指标2个： 与当前工业经济持续下滑相关，工业增加值和规上工业增加值这两个指标预计不能完成全年目标。

三、经济发展面临的困难和压力

从上述梳理分析可以看出，三季度，我市经济数据并不是非常乐观，各项主要指标增幅与上半年及去年同期相比存在着较多的回落，且距离年度预期目标差距较大，这既有国际形势和国内政策的宏观因素，也有我市自身的内在症结，是内外发展环境深刻变化与自身长期积累的结构性、素质性问题叠加的结果。

（一）宏观环境问题

全球经济深度调整和国内经济下行压力的多重制约客观上导致我市经济增长速度放缓。 一是全球经济整体复苏动能减弱 。美国经济在前期强劲复苏基础上增长动能有所减弱，推迟加息符合预期；欧洲经济温和复苏，但基础仍不牢固；日本经济在二季度收缩后复苏力度微弱，通缩阴影再现。新兴市场同时面对美国加息和中国需求下降两大因素，面临经济减速、滞胀和资本流出压力。整体看当前经济面临的外部环境负面因素较多，外需恢复仍需时日。 二是国内经济调整下行压力凸显。 国内改革进入“深水区”，产能过剩和资源错配的矛盾依然严重，制造业去库存步伐仍较缓慢，而且制度因素以及环境因素对我国经济增长的制约越来越强。8月以来，PMI降至枯荣线以下，反映出生产环节需求持续疲弱，未得到显著改善。CPI虽然增速为正，但处于低位运行，我国通缩风险进一步加剧。上半年贡献较大的资本型经济随着股市剧烈震荡、IPO的停发，证券交易额大幅萎缩，金融市场进入敏感波动期。 三是刺激政策对实体转型推动有限。 保持与发展质量相适应的速度区间并不容易，对宏观调控提出了新的更具挑战性的要求。今年央行五次降息四次降准，财政、投资等稳增长政策也在配套货币政策加快释放，意在提振实体经济，但政策的适度刺激只是有助于恢复短期平衡，防止严重偏离稳定的增长，并不能很快解决中长期的结构问题。速度的稳定与质量的提高短期内难以在实体经济中得到体现。

（二）经济结构问题

从产业结构来看， 相较于工业占GDP49.9％的比重，三产37％的比重偏低，工业半壁江山的地位决定了要支撑必要的GDP增速，工业在一定时期内的稳健增长是不可或缺的，服务业很难冲抵当下工业下滑的负面影响;从三产内部来看，生产性服务企业中领跑性大单位偏少，增加值超千元、营业收入突破亿元的单位屈指可数，限上生产性服务业占全部限上服务业的比重为25.8％，更多的还是非生产性事业单位。 从城乡结构和投资结构来看， “九山半田半水”的山区特色，约制城市的发展空间，给城市化推进也带来了不小的难度；投资结构方面，普遍存在基础设施、房地产投资多，而产业投资少的现状。假如实体经济不快速加大投资，将明显影响经济发展后劲。 从企业结构来看， 小企业占主流，大企业大集团缺少。工业大企业大集团才32家，14年销售产值过亿元的企业仅有118家，占全部企业数的19.9％，5000万以下企业占到57.7％ ，我市倚重个别重点企业支撑的情况较为突出，因此，个别大的杭资企业如杭氧、杭叉波动就会对全市整体造成很大的冲击，缺少其他与之相当的大企业或是一定数量的中小企业能填塘对冲。1-9月，仅杭叉和杭氧两家大企业就拉低全市规模工业销售产值增幅2.9个点。服务业同样存在着大企业不多、新上项目不多、限上规模还不大等实质问题。

（三）经济效益问题

一是转型较为缓慢 。我市制造业仍以传统制造业和劳动密集型为主。两大传统产业绿色照明和电线电缆2014年共实现销售产值147.73亿元，占全市规模工业的比重达22.2％。而今年1-9月绿色照明行业实现销售产值44.37亿元，同比下降11.2％，电线电缆实现销售产值54.47亿元，同比下降0.9％。传统特色产业面临转型的瓶颈期，增长动能不足，因其占比高，对全市制造业的负面影响大；商贸单位同样转型较为缓慢，由于目前网购的大力发展，很大一部分销售额都被网购分流，这对传统企业来说既是挑战又是转型的契机，如银泰百货就开发了官方购物网，将实体店与网店结合起来，而我市的传统商贸企业目前仍然还是维持着原有的经营模式，也就造成了增长速度逐年下滑的情况。 二是企业效益不高 。受市场低迷、产能过剩、用工和资金等要素制约，企业生产经营困难，PPI价格的下降导致订单增长乏力，企业利润被压缩。1-9月，我市规模工业企业亏损面不断扩大，达27.63％，比同期高4.8个百分点，我市亏损面仅低于余杭，高于杭州平均水平4.97个百分点，很多中小企业处于亏损状态。1-9月我市应收账款达181.12亿元，同比增长7.4％，高于同期主营业务收入增速10.9个百分点，应收账款增高表明企业流动资金减少，资金压力较大。 三是新业态有待成长。 我市基本形成了以智慧经济为突破口大力推动经济转型升级发展的共识，但产业整体培育到效益显著溢出需较长时间，短时间难以呈现新亮点、增长点。上半年，临安信息经济实现增加值27.52亿元，增长12.5％，在七县（市、区）中处于第五位，占GDP比重为13.39％，处于第二位，绝对值完成率只有45％，在七县（市、区）中处于第六位。同时有电子商务、互联网金融、移动互联网、信息安全、机器人五个行业空缺，相比较富阳、桐庐等县市，我们没有电子商务第三方平台企业。
      （四）经济后劲问题

一是存量企业拉动疲软。 主要体现在大企业集团带动减缓，从增速来看，前三季度32家大企业集团实现销售251.73亿元，同比下降3.5％，比半年度回落0.2个点，增速低于全市规模工业产值增幅0.8个点，拉低全市销售产值1.9个点。 二是新增规模企业和项目偏少。 新增规模企业偏少，如表三，截止到9月，我市共有17家单位(项目）入网报单位，其中，贸易新入库单位数和服务业新入库单位数都处于县市末位，新增规模企业偏少导致在存量拉动疲软的情况下，增量的推动力也严重不足。投资新开工项目偏少，1-9月，工业性投资新开工项目101个，比上年减少5.6％，比13年减少41.6％；房地产新开工项目累计8个，与上年持平，比13年减少27.3％，新开工项目不足将对我市投资的拉动作用造成较大影响。尤其是工业性投资，近年来我市工业性投资增速一直在低位徘徊，2014年甚至下降23.2％。我市工业性投资总量在2014年被桐庐和建德赶超，今年与桐庐的差距逐步拉大。在2009年杭叉、杭氧等大项目入库后，目前新增的大项目不多，工业性投资也以技改投资为主，工业性投资的不足隐含着我市今后几年工业发展后劲的不足。 三是缺少大好高项目。 商贸方面 ， 近两年来引进的项目还是以汽车4S店为主，随着汽车限牌政策的影响以及我市汽车市场逐渐饱和，增幅也将趋于稳定。近两年虽也有商贸综合体陆续开业，但总体规模不大且能列入商贸企业入库申报数据的很少，与周边相比，真正能够对消费市场有拉动作用的大好高项目较少。近年来，富阳引进了京东惠景贸易、余杭引进了宜家家居，桐庐、淳安也根据自身发展电子商务贸易和旅游度假区的特点引进培育了较多增长快、发展好的项目与企业，拉动了本地区社零快速增长。工业方面，近年来萧山引进了投资50亿元的长安福特、西子航空产业园等项目；余杭区引进了总投资50亿元的长江汽车，全部投产后年产值将达600亿元，引进了总投资15亿比亚迪新能源车，投产后年产值60亿；桐庐引进总投资超30亿元的海康威视和投资10亿元的英飞特电子。这些大项目的陆续投产将有效推动当地工业发展，目前我市投资15亿元的华立集团产业园还未开工，助推工业发展还需时日。

              表三    2015年1-9月新进入国家联网直报调查单位情况

表四  七县（市、区）工业性投资情况比较

四、下一步工作建议

针对当前我市经济运行中出现的一些困难和问题，在下阶段的工作中，需要进一步加快转型升级步伐，释放经济增长潜力，提升经济运行质量和效益，重点抓好总量提升、存量提质、增量挖潜，确保全年计划目标完成，为谋划明年工作打下基础。

（一）围绕年度目标抓冲刺。 面对当前的经济形势，我们需要进一步确立发展的信心和决心，把困难和问题估计得多一些，密切监测经济运行中的新情况、新问题，及时制定应对措施，破解经济发展中的各种矛盾和问题，进一步增强抵御不利因素的能力。第四季度，必须要坚持目标导向，强化任务分解，把任务及时落实到各个职能部门和镇街，倒排节点计划，明确完成时限，抓好落实，做好冲刺工作。对完成较好的指标要争先进、扩优势；对完成相对落后的指标要再对照、再落实；对年末确实完成不了的指标要力争创新办法，争取少降一点、少拉后腿。         

（二）围绕结构调整促转型。 既要着力当前保稳，更要着眼长远谋进，加快推进产业转型升级。要加快工业结构调整步伐。着力在“高新、高产、高质”三篇文章上下功夫，及时跟踪和关注信息经济、跨境电商、特色小镇等新平台新业态和新经济增长点的发展变化趋势，做好相关工作，确保传统行业和新兴业态能协调结合，向结构调整要动力。推动实体经济向“稳进好”发展。要加快投资结构调整步伐，保障有限的土地等资源向技术高、能耗低、污染少、效益好的项目集中，最大限度地提高项目质量。抓生产性服务业，重点发展现代金融、现代物流、研发设计、商务服务等生产性服务业，形成现代服务业和先进制造业融合发展的配套优势。商贸业要积极打造有品质、上档次的重点企业。旅游服务业要加快资源整合，提升旅游业的整体档次和品位。

（三）围绕存量增量挖潜力。 围绕工业和消费两个完成困难的主要指标，重点抓好存量企业的企稳回升，尤其是工业大企业集团和亏损面较大的企业，尽量缩小工业下降的幅度，避免工业进一步下滑拖累GDP增长。对于贸易要尽可能的挖掘新单位来增添提升动力。一方面，在增量单位较为缺乏的情况下，要考虑到去年新增量对今年的基数影响，做好现有存量单位企稳回升的服务工作，提高存量单位增长效益，抓足存量单位潜力。同时要尽可能减少现有存量单位向关停、掉规模发展并最终出笼的不稳定现象。另一方面，抓好新进规模企业入笼，针对当前及长远发展需要着力拓展新增量的考虑，建议相关部门、镇街要形成合力，充分利用好部门与镇街现有的资料，对可纳入准“四上”单位做好摸底梳理，及时掌握新建投产和新达规模企业的经营情况，确保年底前达标企业能及时入库，为经济增长注入新的动力。

（四）围绕有效投资督项目。 一是力促项目开工。要全面梳理原计划开工的项目，对项目实施主体情况明了，明确最后一季度还有哪些可以开工，哪些项目还有潜力可挖，未实施的项目要争取尽快开工实施，从而尽可能多的体现数据。二是督好项目推进。要按照“能快则快、能早则早”的要求，强化在建项目推进督查考核，促进在建项目提速度、多投入。对竣工项目要加强督查，督促企业加快设备投入，早日投产见效，杜绝竣工项目“空壳”现象发生。三是强化项目储备。结合“十三五”规划、围绕产业升级、基础设施建设和社会事业发展等重点领域，建立健全投资项目储备库，做深前期工作，加快储备一批高技术产业项目、装备制造业项目和传统产业提升技改项目，以大项目为突破口，提升产业项目的辐射力度。