对待“专车”有法可依 市场运营有序

　　近日，杭州市交通运管部门约谈专车服务平台企业，讨论最热的话题是清退私家车以及保障乘客利益。自2014年下半年以来，“专车服务”以互联网为依托出现在杭州市场，并迅速发展起来，为消费者带来了比传统出租车更为便捷、舒适的出行服务，以满足运输市场高品质、多样化、差异性需求。专车模式的创新值得肯定，杭州一直以来是一个鼓励创新的城市，对新生事物保持着积极的态度，但新生事物要健康发展离不开规范。

　　规范专车运营，先要解决的问题是，什么是黑车？什么是专车？对此要有明确的界限。根据现行法规政策，私家车从事专车服务，实际上是没有运营资质的车辆、没有客运资质的驾驶员从事了出租车的营运业务，不符合法律规定，因此属于非法运营。约谈会上，杭州市运管部门也是明确表态，私家车参与专车运营，处1万元的行政处罚。既然是非法营运，私家车载客营运一旦出现交通事故，保险公司可以拒绝理赔，打车者的人身权益也就无法得到保障。

　　如今杭州的专车服务平台运营商中，有的是依托社会其他汽车租赁企业提供车辆，如果管理把关不严，难免会有私家车混入。在约谈会上，播放了一段暗访的新闻视频，新闻中一个私家车主通过一个电话，刷一个二维码，就能进入“专车”司机端口，中间没有经过资格审核，也没有接受任何培训，甚至都不需要与专车平台或租赁公司碰面，整个过程15分钟都不到。如果没有对信息进行严格审核，没有对驾驶人员的资质和技术考察，就可能留下安全隐患。

　　另外，各专车服务平台企业为抢夺用户，不是送出代金券，就是频频往用户的“专车钱包”中塞钱，大打价格战。据统计，从去年8月至今，杭州运管部门已接到200多起有关专车的投诉，其中大部分来自于出租车司机。有的出租车司机指责“专车”抢了他们的生意，专车司机无需缴纳“份子钱”，搅乱了客运市场。另一方面，因为专车服务公司给予的待遇丰厚，没有高额份子钱压力，工作强度也没那么累，有的甚至可以“做一休一”，吸引不少出租车司机进驻到专车平台。

　　如何让市场主体能有序参与竞争？针对这些现象，应出台相关的法律法规来建立健全专车服务管理措施。有法可依，既是规范也是保护。好消息是，杭州市机动车服务管理局表示，目前他们正在起草《杭州市租赁管理办法》，要求专车营运必须备案，从源头上加强管控。

　　对专车服务，既要放开上限，鼓励创新，给专车发展的空间，又要守住下限，规范管理，不让“黑车”恣意地横行。一言以蔽之，在新兴的专车市场发展管理上，权力要约束，市场也不能任性。杭州不妨走在在全国前面，从地方立法层面出台相关法规，规范专车市场，使之有法可依，从而营造一个有序竞争，规范竞争的市场环境。