富阳区行政服务中心 “四轮驱动”构筑一流政务环境
今年2月15日，富阳撤市设区，正式挂牌。由此，城市格局大变，从地缘到心理，对接杭州大都市，富阳迈出重要一步。
富阳作为杭州西部的中心副城，正高速行进在融入杭州主城区的快车道上。而这条快车道的一个重要构件，便是富阳区行政服务中心倾尽全力打造的“审批最快，服务最优”的一流政务新环境。
这一年来，富阳区行政服务中心巧妙运用“加减乘除”的四轮驱动，大力推进行政审批制度改革，努力扮靓流程优化、作风优良、服务优质、形象优秀的“富阳之窗”，开启富阳审批的新速度，奏响服务群众新乐章。
今年9月，由中央国家机关工委《紫光阁》杂志社、中国行政体制改革研究会、人民网、中国政府网联合举办的“全国行政服务大厅典型案例展示”活动在国家行政学院圆满落幕，富阳光荣入选“全国行政服务大厅典型案例展示活动百优名单”。
富阳为全省县一级政府推行权力清单制度提供了样本，形成了省级标准。
660多年前，《富春山居图》里那个宜居、宜业、宜游、宜学的一方风水宝地，660多年后，更将成为创新、创意、创业、创造的梦想家园！
用情做足“+”法：打造“一张网”线上线下服务到家
如今，是互联网+的时代，线上线下相结合无缝对接的运作方式，正从商业领域扩展到行政领域。
在审批权力公开、审批业务运行和审批效能电子监察三位一体、全区统一的网上行政服务中心的基础上，富阳区行政服务中心积极推进省政务服务网杭州富阳站建设。按照全省行政许可目录，行政许可入省权力库事项488项（具体业务子项），实现统一认证事项476项，实现统一身份认证占比97.54%；有办件接入办件库事项数量408项，接入办件库事项占比83.60%；截至10月底，业务总量达33万余件。
与此同时，“中心”还根据自身审改要求，在富阳区统一审批平台上再开发了固定资产投资项目的综合进件、网上并联审批、批文资料共享、中介捆绑考核等7个个性化模块，并在统一审批平台上实时运作，既满足富阳区正常开展审批业务的需求，又为进一步的审改工作打下了扎实的基础。
用心做活“-”法：立足“多重精简”体现低成本高效率
去年，富阳被确定为浙江省权力清单制度改革唯一试点单位，在全国率先晒出首份县级行政权力清单。如今，权力清单制度改革正改变着富阳企业和市民的生产生活。这其中，行政审批是最直观的体现。
审批事项“大瘦身”：通过取消、调整、合并，全面取消了非行政许可事项，全区行政审批事项从2013年初的724项减少至行政许可事项225项，削减比例达68.9%。审批时间“大提速”：制定出台了《简化投资项目审批工作意见》，一般政府投资项目全程审批从原来的39个审批环节、17项中介服务直接减少至20个审批环节、10项中介服务，节约时间超过60天。目前，进驻区行政服务中心的审批服务事项中，审批事项平均承诺时限从6个工作日压缩至4.7个工作日。审批资料“大精简”：建成网上批文资料共享信息库，列入共享目录的营业执照、法人身份证明及各审批部门出具的审批批复或证照等共计45项材料，实现跨部门共享，不再向办事群众重复收取。推行资料共享后,投资项目审批全流程可减少业主单位重复提供各类审批材料300件次以上。自2013年9月启用以来，共扫描入库投资项目519个，合计少提交155700件次材料。审批层级“大减少”：审批权力向乡镇一级延伸，农村宅基地审批等共23项审批事项直接由乡镇政府办结，再生育审批等145项审批事项，下放业务受理权限，通过网上联动办理，实行乡镇受理、网上办理、乡镇反馈的运作模式，大大减少办事群众来回跑的次数，审批收费“大降低”：先后停征、免征行政事业性收费406项，极大地减轻了办事群众的审批成本。
对于办事群众来说，资料提供减少了、审批成本削减了、办事效率提高了，真正享受到了“低成本、高效率”的心理体验。
用功做优“×”法：深化“三大改革”让效率与服务齐飞共优
群众的满意来自于审批服务优化提质，而同步深化“三大改革”，则是富阳区行政服务中心持续提质增效的内生动力。
第一类是深化产业类项目审批改革
探索建立“大审批”服务体系。创造性构建了以审批职能精简化、审批方式立体化、审批配套捆绑化、审批监管制度化为核心内容的具有富阳特色的大审批体系，实现项目全流程“一窗受理，网上流转，一窗发证”，推进窗口“事项审批”向“项目审批”的转变，进一步提升审批效率，优化服务质量。
推行综合进件，网上并联审批。建立了投资项目综合进件专窗，推行“一窗进一窗出”的网上并联审批机制，并实现审批材料网上跨部门共享。举个最实际的例子，比如实行施工图网上并联审批后，部门收取材料从原来的50余件次减少为24件次，群众从原来的跑5个窗口减少至1个，审批时间从原来串联的50余天减少为6个工作日。
建立中介纳管、捆绑考核机制。建立经营范围、服务时间、收费标准“三公开”的中介监管体系，推行中介机构与行业主管部门捆绑考核机制，实行警示名单和黑名单制度，结果在媒体公开。中介纳管、捆绑考核有效解决了中介服务效率低下，技术成果反复修改和延时责任不清等问题，强化了部门的监管职能。
建立项目竣工联合测绘机制。对建设工程竣工总平面测绘、市政绿化面积竣工测绘、房产测绘、人防测绘四项测绘技术服务进行整合。企业只需要委托一家有资质的测绘公司，形成一份测绘成果即可，相关部门就予以认可及共享，建设工程联合测绘机制的推行减少了测绘环节，优化了中介服务的办事流程，不仅测绘时间节省一半以上，更是降低了企业办事成本，加快了项目推进。
第二类是深化创业创新类审批改革
深化商事登记制度改革。除了对工商注册登记前置事项进行清理外，更从今年10月1日起，在“五证合一”的基础上，推进“一照一码”企业注册登记制度改革，企业注册登记平均用时从原来的15个工作日压缩到2个工作日。
推行导航式审批服务清单。富阳区行政服务中心在“审批事项一次性告知单”的基础上，以行业为类别进行全流程打包告知，共编制了包括开餐饮、理发、百货零售店在内的8个大类、26个行业、87种类别的常用审批行业导航式审批服务清单，一次性告知办理该行业需要办理的证照内容、办理顺序、承诺时间、办理地点、联系电话及是否收费等注意事项，为创业者指明了一次性审批路径。
第三类是深化民生服务领域审批改革
推行“房产四证联办”。推行个人类住宅房屋门牌证、所有权证、土地使用权证和契证的联审联办机制后，不仅确保在90分钟内立等办结，且办事群众提供资料从原来分开办理的32件次减少至10件次，减少跑窗口数量5次。这样的效率和服务，让富阳在全国走在前列。
开发证照有效期到期告知系统。利用网上审批系统，“中心”开发了一套全区“证照到期告知系统”，在证照到期前一个月短信自动通知业主更换证照，一期共梳理9个部门的44个事项共23000余条信息，导入了证照到期告知系统，并于今年7月15日正式启用运行，该系统的投入使用使“中心”的服务更加人性化，也让群众的满意度不断提升。
提供预约上门延伸窗口服务。为更好地方便百姓，“中心”还推出了一系列的配套服务措施。如一次性告知制、延时服务制、午休专人值班制，对因特殊情况无法在正常工作时间到“中心”办理的群众，还提供预约服务及上门服务。
用力做好“÷”法：营造“三五”环境 求取服务与满意最大公约数
行政服务中心，是政府为民服务的一个最直接的窗口。同时，行政服务中心也是一面镜子，直接映照出了群众对政府服务的满意度。
“群众满意是我们工作的第一标准！” 富阳区行政服务中心提出“五零五最五心”的服务要求，力争打造精细化服务标准。“五零”，指的是服务零距离、沟通零障碍、审批零差错、办事零积压、反馈零投诉，“五最”，则是审批环节最少、流程最短、效率最高、作风最硬、服务最优；“五心”，即用心、热心、耐心、细心、贴心。
在窗口管理上，富阳区行政服务中心用力做好除法，通过建立“一巡查（班子成员日常巡查）、两考核（窗口工作人员月度量化考核和部门行政审批效能指数考核）、三监督（电子监察、视频监控、群众监督）、四挂钩（考核结果与月度评先、年度评优、考核奖金、部门目标考评挂钩）”的窗口管理体系，将各项改革、服务措施融合于日常管理之中，于细微处体现提质增效，将“便民、规范、高效、廉洁”落到为民服务实处，在行政服务与群众满意度之间求取最大的公约数。
行政审批效能指数考核将窗口审批效能细化为十个动态指标和五个常态指标，动态指标每月一考核，结果在媒体公开；常态指标每年一考核。考核结果纳入部门年度目标考核。效能指数考核不仅发挥了考核指挥棒作用，激发了部门深化行政审批制度改革的潜能和动力，而且改变了对审批部门行政审批效能监察模式，从原来的仅工作纪律、统计分析等浮于表面的管理，变为深入每一笔具体业务的管理，更具客观、公正和全面性。
短信回访平台则利用审批服务网，自动对窗口服务态度、服务效率、服务行为进行实时评价。短信回访不仅进一步疏通了群众意见反映的渠道，更将原来办事群众与窗口工作人员面对面的评价方式改变为背靠背的评价方式，使得办事群众对窗口的评价更真实、客观。今年以来，共累计发送短信38817条，回收短信13140条，群众满意率达99.99%。（本站编辑 祝婷兰摘编）
