以“三严三实”的精神 推动各项工作落到实处——华宣奎局长在全省重点区域火灾事故防控综合治理体系建设现场会暨安监局长座谈会上的讲话
16.09.2015 13:19
本文来源: 安全生产监督管理局
同志们：
这次诸暨现场会，围绕火灾事故综合防控治理体系建设和安全生产大检查两个主题。昨天下午大家参观了诸暨市火灾事故防控综合治理现场，听取了诸暨市政府和温州市工作情况介绍；11个市和义乌市围绕安全生产大检查重点，分别作了交流发言，大家讲得都非常好。刚才，更安、旭昉两位同志分别就危险化学品安全大检查和安全生产综合大检查督查情况作了通报，洪军同志就火灾事故防控体系建设提出了明确要求。下面，我就“以’三严三实’的精神，推动各项工作落到实处”,讲六个方面： 一、从讲政治的高度深入开展大排查、大检查和专项整治工作 安全生产发展有一定的规律性，从经济发展时间节点看，事故趋势符合库兹涅茨曲线。短短几十年的时间，我们走过了发达国家几百年走的路，时间浓缩，各种矛盾十分突出。但恰恰因为这些矛盾，我们更应该思考“如何一方面加快发展，另一方面又要保持社会的和谐稳定”。这是一项高难度的工作，要处理好非常不容易。发挥政治体制优势，保持上下政令畅通，讲政治、顾大局，十分必要。天津港“8·12”瑞海公司危险品库特别重大火灾爆炸事故以来，全省上下紧急行动起来，开展了以危险化学品为重点的安全生产大检查、大排查和专项整治工作。在8月14日全省安全生产工作紧急会议上，四套班子主要领导全部参加了会议，省委夏宝龙书记亲自作了部署。刚才大家的交流中，也体现出全省各地、各级党委政府政治觉悟非常高。这次大检查工作分三个层面、三个时点。第一层面，8月14日起、用10天时间，重点开展港口危险化学品安全专项治理。检查中都有专家参加，一个不漏地进行检查。8月23日，省局已向省委省政府专题报告。第二层面，用30天时间，重点开展危险化学品领域六大行动，目前已基本实现全覆盖，下一步要继续深化。第三层面，用近半年时间，开展重点行业领域的专项整治，该项工作各地在有序推进。这次安全生产大排查、大检查和专项整治，一环扣一环，既是对安监队伍工作能力的检验，也是对我们安监干部政治素质的考验。虽然安全生产大排查大整治是一种“治标”的行动，但“治标”和“治本”相辅相成，“治标”也是实现“治本”的必经阶段，希望大家高度重视。同时，通过汲取事故教训，开展安全生产大排查、大整治，必将有效推动企业主体责任落实。当前，安全生产工作越来越引起社会各界的关注和重视，越来越在社会大众中形成一种浓厚的氛围，这也充分体现了大排查、大整治对安全生产工作的推进作用。全省上下一定要克服消极应对的神态、连续作战的疲态、松弛懈怠的形态，从讲政治、顾大局高度扎实做好当前安全生产大排查、大检查和专项整治各项工作。 一是担负嘱托和肩负使命的重要性、艰巨性，不容我们等待抱怨。安全生产、人命关天，党中央国务院、省委省政府高度重视安全生产工作。习近平总书记、李克强总理分别多次就安全生产工作作出重要指示批示，强调安全第一、生命至上，发展决不能以牺牲人的生命为代价。夏宝龙书记强调，安全生产工作以成败论英雄；李强省长多次强调，安全生产是社会平安底线中的底线，必须牢牢坚守。省委部署的“百日维稳攻坚行动”和9月6日全省维稳工作会议上，专门对安全生产工作提出了要求。作为履行安全生产综合监管职责的安监部门，必须要有义不容辞的使命感、时不我待的紧迫感。 二是当前安全生产形势的严峻性、复杂性，不容我们置身事外。天津港“8.12”瑞海公司危险品库特别重大火灾爆炸事故之后，国务院安委办通报了多起较大影响的生产安全事故，有有限空间中毒事故（2起，“8.28”湖南常德纸浆池中毒8人死亡、“8.31”山西运城钢铁厂高炉检修煤气中毒4人死亡）、危化品爆炸（“8.22”山东淄博市，1死9伤；“8.31”山东东营市，13人死）和烟花爆竹爆炸事故。而同类事故在我省前几年也时有发生，警钟仍犹在耳。大检查期间，我省也发生多起事故（“8.20”宁波北仑化工企业火灾；“8.28”杭州地铁施工挖破燃气管道），所幸未造成人员伤亡。“一厂出事故、万厂受教育”的事故教育作用需要安全检查强化。 三是存在大量事故隐患的严重性、反复性，不允我们稍息观望。8月28日，国务院安委会第七督查组向省政府反馈意见时明确指出，宁波港在危险品的管理等方面与天津港有着类似隐患，要求省政府对宁波港开展一次专项检查。第一层面十天时间，全省共检查出隐患3万余条，如此大量的隐患，再有“万无一失”的决心，也难免“一失万无”的粗心。当下我们消除隐患、控制事故最现实、最基本的手段，只能是安全生产检查。通过检查警醒企业、提醒员工，及时将事故消灭在隐患阶段、控制在萌芽状态。 二、以“保一方平安”的担当守住底线，坚决遏制群死群伤事故和重大社会影响事故的发生 我们一直强调，安全生产工作不能逾越红线，要守住底线。“红线”就是习总书记强调的要强化红线意识，“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”。底线就是要坚守底线思维，“要保一方平安，保社会和谐稳定”，一定要确保底线“不失守”。涉及“保一方平安”的底线问题，各级安监局不能过于纠缠职能。一旦发现重大共性隐患，必须履行安委办的兜底职能，会同或协同有关监管部门及时向当地政府汇报，系统谋划，周密部署，打好硬仗，消除区域性的共性隐患。今年温州发生的城镇液化气非法经营点煤气钢瓶爆炸事故，就是一个典型例子。液化气非法经营以及送气工偷盗液化气的现象普遍存在，这样的区域性问题和监管漏洞，安委办要主动协调，推动地方政府及时亡羊补牢。“理念决定思路、思路决定出路”，任何情况下，都要坚持“以人为本”。这里，我再强调一下四个重点行业领域隐患整治工作。 （一）以港区和人员密集区为重点的危化品安全监管。一是从天津港事故暴露出来的问题和我省前段时间大检查情况来看，港区安全监管问题，有体制机制原因、有法规标准因素，当务之急要督促落实企业主体责任。对港区内危化品企业，要以宁波、嘉兴、舟山等沿海大型港口为重点（兼顾内河码头），从硬件条件和软件管理入手，严查规划布局、建设施工、安全生产责任制落实、安全教育培训、仓库及货场管理、设备实施、装卸管理、隐患排查、应急救援等9个方面问题，以最坚决的态度、最严格的标准、最严厉的手段、最严谨的作风，确保港区安全检查全覆盖。 二是人员密集区的危化品安全监管。危化品是容易发生群死群伤或造成重大社会影响事故的行业之一。我省历来重视人员密集区的危化品安全监管，已连续开展两轮人员密集区危化从业单位搬迁关闭工作，省级督办完成搬迁关闭企业130余家，但仍有个别地方对搬迁关闭计划执行不彻底、落实不到位。而且随着城市化进程的加快，一些危化从业单位逐渐被人员密集区包围的情况依然在出现，间距问题更加尖锐、敏感。对此，各级安监局要高度重视，对周边有学校、医院、养老院、住宅小区、农贸市场等人员密集场所的危化品单位，对存在间距问题而仍未严格落实搬迁计划的化工集聚区（乍浦化工园区、衢州高新技术区），要加大监督检查频度和力度，一旦发现存在火灾、爆炸和有毒气体泄漏危险威胁周边生命安全的，要采取断然措施依法责令停产停业，并督促地方政府采取转产、搬迁、关闭等措施，彻底消除隐患。另外，油气管道、烟花爆竹也是危险化学品领域隐患排查治理的工作重点，特别是油气管道隐患排查治理工作，袁家军常务副省长已多次协调，组织召开相关会议，要求切实加强安全监管。油气管道方面，嘉兴市要特别予以重视，采取有效措施，严防事故发生，不能拖全省的后腿。烟花爆竹马上要进入生产经营旺季。烟花爆竹限放、禁放已成为一种趋势，对违法乱放和经营布点不合理、不符合安全条件的，要坚决取缔，决不姑息。各地要加快编制实施化工产业安全发展规划，在源头上杜绝“邻避”现象的重复出现。 （二）合用场所的硬隔离措施。合用场所的火灾事故，我们浙江有惨痛的教训，用生命和鲜血换来的教训不能再用生命和鲜血去验证。这次现场会，诸暨市做了经验交流，但我们应该看到，诸暨还只是一个盆景，全省还没有形成一道风景。36个县、39个重点区域动真格的还不多，力度还不够。就我省实际而言，从概率上讲，发生重特大事故可能性最大的，就是火灾。因此，我们要坚守杜绝群死群伤火灾事故的底线。这条底线就是合用场所的硬隔离，把生活场所和生产场所采用物理隔离的方式隔绝开来。实践证明，物理隔离、畅通逃生通道是有效减少火灾事故伤亡、确保不发生重特大事故的切实管用措施。各地要将这项措施作为重点区域火灾安全事故防控综合治理体系建设验收的硬性标准、刚性规定，彻底消除火灾重特大事故隐患的硬措施。省里已明确，对没有采取物理隔离措施、逃生通道不畅通的合用场所区域整治，验收不予通过，重点区域不予摘帽。省平安考核已加大对没有采取硬隔离措施、而发生较大以上事故的扣分力度。各地特别是36个县、39个重点区域，务必动真格进行整治。尤其是被国家综治办、公安部预警的瑞安市、湖州市南浔区，更加要从快从严落实好这条硬措施，不打任何折扣。 （三）通过管道收集粉尘的涉尘企业的安全监管。涉尘企业安全监管的重点和难点在于，消除静电集聚和有限空间粉尘积聚的隐患。对依照《工贸行业重点可燃性粉尘目录（2015版）》和《工贸行业可燃性粉尘作业场所工艺设施防爆技术指南（试行）》规定、通过管道收集粉尘的规上涉尘企业，要督促企业严格遵照规定，全面落实除尘、防爆、动火等安全措施及管理要求，杜绝因管道除尘不到位而引发事故。对中小微涉尘企业，要鼓励采取管用、实用、安全的除尘方式，防止简单的“管道收集粉尘”一刀切，避免增加重大隐患和危险点。 （四）在人员密集区域用液氨制冷的涉氨企业安全整治。要把人员密集区域用液氨制冷的涉氨企业作为整治的重中之重，重点落实好两方面治理要求。一是包装间、分割间、产品整理间等人员较多的生产场所采用氨直接蒸发制冷的空调系统，必须整改为载冷剂间接制冷系统或其他安全的制冷方式。二是使用快速冻结装置的企业，必须参照国家安监总局《涉氨制冷企业液氨使用专项治理技术指导书（试行）》（管四函〔2013〕28号）等文件要求，采取有效安全防控措施。 三、以务实的作风推进“五级五覆盖”和“五落实五到位” （一）镇村“五覆盖”工作。乡（镇）、村（社区）两级“五覆盖”重在党政主要领导牵头的网格化监管工作的落实，要主动将安全生产网格纳入“平安建设”平台，建立健全安全生产网格与平安建设网格共建共享共用机制，不断完善优化平安考核中有关安全生产的内容和权重，充分发挥平安考核对安全生产工作的推动作用, 加快形成安全治理一体化。要顺应基层综合执法的新形势，整合基层有限的行政力量资源，以基层发生频率高、与日常生产生活关系密切、多头重复交叉执法问题突出、生产经营规模较小及安全风险程度相对较低、专业技术要求适宜的行政处罚及相关行政监督检查、行政强制职权为重点，探索开展基层综合行政执法，积极推动执法重心下移。 （二）企业“五落实五到位”工作。企业“五落实五到位”重在规上企业，其中民营规上企业重在企业主要负责人牵头的安全团队的落实，严格依照安全生产法律法规标准要求，以安全生产标准化创建和安全生产诚信机制建设为基础，全面提升规上企业安全保障能力，形成系统、规范、有序、高效的自主安全管理体系。其他企业通过严格执法促使其建立完善的由主要负责人牵头的安全团队或购买社会化服务。在可能的条件下，既要加强安全生产标准化创建和诚信机制建设，夯实安全管理基础；又要积极引入第三方专业安全服务，完善企业安全管理体系，增强企业安全管理能力。 四、以系统和规范的理念继续融合推进安全标准化和诚信机制建设，切实提高企业本质安全水平 安全标准化基于企业自身安全需要，通过安全生产岗位达标、车间达标和企业达标，强化内部制度规范建设，促使各生产环节符合有关法律法规和标准规定的要求，实现人、机、物、环处于良好状态，并持续改进。安全诚信机制建设通过部门联动、社会协同和公众参与的外部引导方式，以市场调节的激励和约束措施，督促企业落实安全生产保障措施。这两者从内、外两个维度，督促、引导企业落实主体责任，构成了提升企业本质安全水平的有机整体。近两年来，我省标准化和诚信机制建设融合推进，取得了初步成效。如何更好地利用诚信机制建设平台，督促企业主体责任的落实，要作进一步的探索。 下一步，要以系统和规范的理念，继续融合推进安全标准化和诚信机制建设。按照“质量优先”的原则，全面提升规上企业标准化达标率和规下企业特别是小微企业规范化创建参与率。积极推进电力、水利、旅游、交通、商贸等行业安全生产标准化建设，逐步扩大标准化工作覆盖面。建立健全标准化评审和达标企业运行质量抽查制度，严格实施退出机制，倒逼企业持续改进安全管理。进一步完善企业安全生产“黑名单”制度，将企业安全生产信用纳入政府信用平台，与项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等挂钩，建立健全安全生产公示制度与承诺制度，强化企业安全生产诚信约束。 五、以改革的精神大力推进安全生产社会化服务，充分发挥社会力量在安全发展中的作用 我省探索安全生产社会化服务的做法，取得了初步的成效。《人民日报》进行了专题报道，省长李强对此作出专门批示。最近，省政府将转发《关于推进社会化服务工作的指导意见》，现正在征求意见。希望各地结合实际，提出建设性意见。 推进安全生产社会化服务,一是要引导社会化服务需求。要将安全生产社会化服务作为企业隐患排查治理体系建设的重要补充，通过严格的执法，督促企业落实隐患排查治理主体责任，促使不具备隐患排查治理能力的企业主动寻求安全专业服务，建立规范、持续、有效的隐患排查治理工作制度和程序，提升安全管理水平。二是要保障社会化服务供给。要坚持“市场主导、政府推动、社会参与、企业自主”，以“企业购买服务”为主要形式，积极引导专业服务机构参与安全生产社会化服务。要充分发挥财政资金的杠杆作用，加大政府对安全生产社会化服务的扶持力度。依托信息化手段建立统一的社会化服务信息平台，推动安全服务需求和安全生产社会化服务资源库的共享对接。三是要规范社会化服务市场。要结合本地产业实际，深入开展安全生产社会化服务市场调研，统筹做好专业服务机构规划布局，加快培育机构队伍。要规范专业服务机构执业行为，探索研究专业服务机构执业条件、执业范围及收费标准等，制定相关规定。要切实加强对专业服务机构的监管，建立健全专业服务机构参与安全生产社会化服务业绩考评制度，依法查处违法违规服务行为。 六、按“提质增效”的要求，切实加强信息化建设 信息化手段在当今大数据时代显得尤为重要，大家现场参观的诸暨大唐镇安全生产网格员巡检信息平台，充分体现出信息化对安全生产工作的重要作用，有效提升了安全监管的效果。要按照“提质增效”的要求，切实加大现代信息技术在安全生产领域的应用。一是借力信息化，破解安全监管难题。加强安全生产信息化建设顶层设计，构建涵盖政府、部门、社会服务机构及企业的安全生产数据云，推动大数据技术在安全监管中的应用。二是集成信息化，创新监管思路。适应“开放、分享”的互联网思维，“不求所有、但求所用”，加强与相关部门的对接协作，整合资源，加快推进浙江省油气输送管网地理信息平台建设，逐步实现对油气管网的实时安全管控，切实提升安全监管效能和水平。三是顺应信息化，变革监管手段。适应并参与“互联网+”变革，推广智慧用电、实施智慧安监，提升安全监管的自动化、智能化水平。 同志们，生命是天，安全监管工作容不得半点马虎、要不得半点虚功。各地要以更加务实的态度，全面分析安全大检查中发现的体制机制性、行业区域性问题，研究提出针对性解决办法措施，及时报省局，以便地方法规修订吸纳。要自觉践行“三严三实”，扎实做好第四季度各项工作，超前谋划“十三五”规划和明年工作思路，确保为实现全省安全生产形势根本好转，为“两富”“两美”浙江建设创造良好的安全生产环境。
本文来源: 安全生产监督管理局
16.09.2015 13:19
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