《中国审计报》3月30日内审专刊刊登陈焕昌会长访谈录
3月30日，《中国审计报》内审专刊刊登《坚持“三个推进 引领内审事业发展》——该浙江省内部审计协会会长陈焕昌
全文如下：
坚持“三个推进” 引领内部审计事业发展
——访浙江省内部审计协会会长陈焕昌
陈德霖
近年来，浙江内部审计紧紧围绕经济社会发展大局，以转型促发展、以有为立地位，把保障组织安全、增强组织价值作为内部审计最高目标，实现了内部审计理念不断创新、审计制度日臻完善、队伍素质不断提高，社会认可度不断提升的可喜局面，浙江内部审计在各行业扎实开展，取得了实实在在的成效。据统计，仅2015年，全省5288个内审机构，拥有内审人员22562人，共完成内部审计项目61117个，增收节支71.9亿元，提出建议意见被采纳92745条。
问：陈会长您好，近年来，浙江省内部审计事业出现了蓬勃发展的良好态势，作为行业发展的自律组织，协会在引领内审事业发展中的思路和理念是什么？
答：发展是永恒的课题。协会作为行业发展的自律组织，引领内部审计事业的发展责无旁贷，如何引领行业发展，是协会一直在思考和需要解决课题。近年来，协会紧紧围绕中国内部审计协会和省审计厅的工作思路，秉随 “服务、管理、宣传、交流”的基本职能，以推进制度完善、推进职业化建设、推进审计价值提升为主要内容的“三个推进”为抓手，引领内部审计事业发展。按照“三个推进”的思路和理念，在全省广大内审机构和内部审计人员的共同努力下，各行业内部审计呈现良好的发展态势，为浙江经济社会发展做出了积极的贡献。
问：刚才您讲到以“三个推进”为抓手，那么在推进制度完善方面，请问浙江省内部审计协会有哪些经验与做法。
答：影响内部审计作用发挥的因素很多，其中制度是事业发展的保障，促进内审发展也要做到有章可循，依规办事。首先，从大的层面，通过促进政府出台有关内部审计的规章制度，是改进外部环境的最直接方式；其次，积极完善各组织内审制度，是提升内审质量的重要手段；另外，协会通过规范化管理，也是促进内审价值提升的有效方法。
一是推进政府层面出台内审制度。 2009年，浙江省人民政府颁布实施了《浙江省内部审计工作规定》对促进我省内部审计工作环境，推进内部审计科学发展具有里程碑的意义。随着内部审计事业的发展，内部审计在发展过程中呈现了新情况和新问题。2015年，《浙江省审计条例》颁布实施，对内部审计工作做出了进一步发展的法律规范，借此机会，协会起草形成《关于进一步加强内部审计工作的意见》代拟稿，经多方协调，最终经省人民政府正式颁布实施。《意见》围绕制度建设、机构建设、职能作用、监督指导四个方面，提出加强内部审计的具体目标和要求。全省各地市，各行业纷纷以各种形式贯彻落实《意见》精神，多地以此为契机，修改和出台相关制度文件，促进内审事业发展。如杭州市修订了《杭州内部审计工作规定》；湖州市市本级、长兴县、德清县政府也出台了《关于进一步加强内部审计工作的意见》等。各级政府的制度保障，为全省内部审计事业发展起到了积极的促进作用。
二是促进各组织完善内审制度。 在政府层面出台相关规章制度的同时，协会一方面通过网站、杂志、会议等形式积极宣传，另一方面，通过走访、调研等形式直接与内审单位交流，促进各组织按要求建机构、出制度。如：针对浙江新农村建设资金量大，社会矛盾突出，乡镇内部审计不规范的现状，重点就农村集体经济组织财务收支、乡镇内管干部经济责任、乡镇工程建设等三块领导和群众最为关注的领域，协会组织编写了三本内审操作手册，规范了乡镇内部审计行为。
三是加强协会的规范化管理。 加强行业的服务和管理，必须进行规范化建设。近年来，协会通过系统梳理工作，及时修改和制订相关制度，固化工作流程，形成以工作流程为依托、规章制度为准绳、检查考核为抓手的协会管理工作机制。如，针对协会对地市内审考核的形势和变化，及时修改相关评比考核办法，目的是为了让评比的指挥棒更与时俱进。另外，协会还结合省厅年度工作要求和内部审计准则的变化，修订了《内部审计优秀论文、案例评比办法》、《内部审计协会优秀项目评比办法》等制度的一些内容，使这些制度能更好地起到提升内审工作质量的目的。
问：内审职业化为协会“三个推进”内容里的一个重要内容，请问近两年来，协会在推进职业化建设上有哪些实实在在的做法。
答：建立分类科学、权责一致的审计人员管理制度和职业保障机制是协会推进内部审计职业化建设，提高审计队伍的专业化水平着眼点和着力点。在推进内审职业化建设中主要通过建立内审人才管理机制、内审人员执业培训机制和内审人员发展机制三个方面组织开展。
一是建立内审人才管理机制。 人才是事业发展的基础。只有盘活人才资源，提升人员素质、改善人才结构，激发广大内审人员的创造力和工作热情，才能推动内部审计事业的科学发展。早在2011年，省内审协会出台了《浙江省内部审计高级专业人才遴选、培养及管理办法（试行）》明确了我省内部审计人才队伍建设的目标、任务、各层次人才的具体标准、培养方式和考核内容，从而全方位提升内审人员素质，形成合理的内审人才布局。截止2015年底，全省已开展两批内部审计高级专业人才的遴选，共遴选出高级专业人才336人次，其中内部审计实务专家50名，内部审计职业带头人109名，内部审计实务能手177名。极大地充实了全省内部审计专业人才队伍，为内部审计事业的发展提供了智力支撑。
二是建立内审人员执业培训机制。 提升内审人员的执业能力和素质，是协会的责任。为固化内审培训机制，提供持续不断的后续教育和职业培训，协会制订了《内部审计协会培训管理办法》。每年初，协会通过培训调研，全面掌握和客观分析广大内审人员执业过程中的困难和需求，分层次、分行业、分专题制定培训计划。培训过程中，根据人员层次、专题类型、行业特点，邀请相应的专家、学者，实务工作者等授课，采取集中学习、案例教学、交流活动等多种形式。仅2015年，协会全年完成各类培训班86期，培训人次16673人次，极大地提升了广大内审人员的能力素质，为内审职业化建设提供保障。
三是建立内审人员发展机制。 在积极做好人才管理、执业培训的同时，职业化建设还需要有相应的人员规模。根据我省内部审计人员统计情况，截止2015年底，全省5228个内审机构，共有内审人员22562人，其中专职内审人员仅7425人。发展壮大内审人员数量，是促进内审事业做大做强的基础，借国际注册内部审计师（CIA）资格考试，协会积极到高校、金融系统、内审单位宣传CIA国际内审理念，引导广大内部审计人员积极参加国际注册内部审计师（CIA）资格考试，截止2015年12月底，全省共有CIA持证人员2392人，为内审职业化建设奠定基础。
问：推进审计价值提升作为“三个推进”中的最后一个内容，请问浙江省内部审计协会在推进审计价值提升上发挥了哪些作用？
答：推动审计价值提升，既是国际上内部审计的通行做法，也是今年浙江省政府出台《关于进一步加强内部审计工作的意见》的具体要求和应有之意。按照美国管理学家迈克尔·波特的价值链管理理论，内部审计为组织价值增值服务主要体现在直接价值和间接价值，协会主要在指导与服务上下功夫。
一是通过分类指导，提高内审服务组织价值提升的针对性。 经过这些年的发展，我省行政事业单位、企业和乡镇（街道）三个领域的内部审计工作已形成了鲜明特色。协会鉴于各类型内部审计形成条件、审计环境的差异开展有针对性地分类指导。如，对行政事业单位，着力加强内部审计制度建设，增强审计的独立性；对乡镇（街道）内部审计，着力建立内部审计机构，规范内部审计行为；对于企业内部审计，着力促进内部审计向管理、业务、风险、治理等层面渗透。同时，为加强对不同行业内部审计工作的业务指导，协会先后成立了政法军警分会、省属企业分会、教育分会、金融分会、农业环资分会和社保医卫分会六个分会，增强内审业务指导的针对性。
二是通过典型引路，系统总结内审服务组织价值提升经验。 在做好分类指导的基础上，这些年，协会通过树“特色”典型，宣“特色”经验，引导内部审计工作健康发展。自2009年起，每两年组织一次全省内部审计典型示范单位的评选活动。在典型示范单位的申报与评选过程中，系统总结示范单位先进经验与案例，使分类指导更有经验可循。协会于2011年和2015年分别出版发行了《浙江省内部审计转型创新实务经验与案例汇编》与《浙江省内部审计先进经验与典型案例汇编》，这些经验与案例，涉及行政事业内审、企业内审、金融内审和乡镇内审等多个领域，涵盖了内审理念创新、流程创新、组织架构创新、方式方法创新、管理创新、成果整合利用等诸多方面，为广大内审人员做好内审工作提供了极好的理论和实践学习借鉴。
三是通过多元化交流，增强内审提升组织价值的动力。 交流是协会的基本职能之一，也是促进内审提升组织价值提升的有效手段。这些年，协会积极组织召开多种类型的内审交流会，如2015年，协会先后组织“企业内部审计提升组织价值”经验交流会、“内管干部经济责任审计经验交流会”，会议就某一主题进行深入探讨和交流，与行业分享经验、借鉴经验。同时，协会利用网络与信息技术，充分发挥 “三个平台” 的作用。即：专家咨询平台、微信平台、QQ交流平台。专家咨询平台，内审专家为广大内审人员答疑释惑，达到内审人员的良性互动；科研所微信平台，及时提供内审先进理念、典型案例及经验集成，广大内审人员随时随地共享经验；QQ交流平台，协会及时发布相关信息，同时广大内审人员也能够利用该平台相互交流，研究解决共性问题，让资源实现共享，让交流获得实效。
问：过去几年，浙江省内部审计协会在引领全省内部审计事业发展中取得了非凡的成绩。2016年是十三五的开局之年，新形势下，请问陈会长有什么思路和打算？
答： “十三五”时期，我国要在战胜诸多困难和挑战的基础上，实现全面建成小康社会的宏伟目标，经济社会发展任务异常艰巨繁重。在这样的关键时期，协会要围绕党和国家工作中心，积极有效地履行职责的同时，要继续坚持协会的服务宗旨，有重点、有步骤、有深度、有成效地推进内部审计事业发展。具体从六个方面做好谋划和推进工作：
——科学谋划，完善制度建设。推进内部审计单位机构和制度建设、加快内部审计职业化进程，提升内部审计价值，促进浙江内部审计事业的健康发展。
——分类指导，着重推进医卫系统内部审计工作。组织开展对医卫系统内部审计工作调研。深入了解医卫系统内审工作的机构建设、制度建设、人员配备及内审工作开展情况，并按《意见》要求建立细化相关内容，明确内审机构和完善内审制度建设，提升内部审计质量，服务医疗卫生事业发展。
——强化服务，促进内部审计价值提升。推进信息技术审计方式方法的广泛运用、开展内审项目计划建议征集活动及内审论文、案例、项目的评选。
——加强管理，促进内部审计职业化建设。加强内审人才管理和内审人员培训，组织CIA资格机考。
——扩大宣传，营造内审良好的发展氛围。继续抓好“一刊一网”宣传：利用《浙江内部审计》杂志刊物和浙江内部审计网站。发挥“三个平台”作用：内审专家咨询平台、浙江CIA人员QQ交流群、浙江省审计科研所微信群，加强交流，提升服务。
——固本强基，做好协会基础工作。组织省内部审计协会换届工作。完善浙江内部审计协会数据库建设。坚持省内审协会与各地市内审协会、各分会、各会员单位的沟通与会议制度，促进制度的贯彻落实和相关情况的及时反馈，达到上下通气一盘棋的工作格局。
“三个推进”是一个有机的整体，既相互联系、又相互补充、相互促进。推进制度建设是内部审计发展的保障，推进职业化建设是内部审计发展的关键，推进审计价值提升是内部审计发展的目的。同时“三个推进”不可能一蹴而就，需要广大内审机构和内审人员坚持不懈的努力，只要我们目标一致，齐心协力、开拓创新、扎实工作，内部审计事业一定会在服务经济社会发展大局中发挥更大的作用。