行政审批制度改革带来什么？为商事登记松绑 让市民办事加速
“门难进、脸难看、话难听、事难办”，这是以前不少企业和群众在办事过程中的切身体会。
然而，日前笔者在温岭市行政服务中心市场监督管理局办证窗口前看到的，却不再是如此的一幕。取而代之的，是诸多的好评。
“现在办事，比以前快多了。”市民李小姐是来注销自家的餐饮公司的，“听说以前注销要四五十天，但现在不用十天就行了。对面还有服务窗口，我刚刚不懂注销店面要填什么表格，工作人员都很详细告诉我，态度也很好。”
其实，温岭市市场监督管理局在打造“事项最全、流程最优、审批最快、服务最佳”的审批窗口，深入推进行政审批制度改革后，进一步加大了“废、改、放、简”力度，力推“所有审批事项在窗口、所有审批权限在窗口、所有审批流程在窗口、所有审批办结在窗口”的审批模式，实行行政审批“一窗口对外、一站式受理、一科室审批、一条龙服务”，已让不少曾饱受审批之苦的市民感受到便利。
减权力 市民在家门口也能办事儿
笔者采访当天已是下午3时，温岭市市场监督管理局的13个办证窗口前仍站着不少提着文件袋来办证的群众。工作人员有的正在仔细查看手中的资料，有的正拿着笔详细地为群众解释着什么。
如今，市场监督管理部门整合原工商、食药监、质监3个部门的审批项目，让所有行政审批事项进驻该市行政服务中心窗口及授权9个基层分局（所）窗口进行统一办理。
温岭市市场监督管理局还以推进工商登记制度改革为突破口，将不少项目的审批权限下放到了9个基层分局（所），比如“个转企”。“以前群众想要摘掉个体户的帽子，变成企业，需要跑到行政服务中心的办证窗口去办理，现在在家门口就能搞定了。”该局相关工作人员说。
从去年开始，该局就将无前置许可且注册资本在100万元以下的个体工商户、个人独资企业及合伙企业转型升级为公司的登记权限及名称预先受理登记权限，下放至各分局（所）注册窗口。
“针对我市的支柱产业——制鞋业，我局特别将公司登记及其名称预先受理权限下放的范围扩大到制鞋业（包括鞋辅材料生产）且注册资本100万元以下的有限责任公司。”这位工作人员说，此次登记权限的下放，一方面为想要“个转公司”的个体工商户提供了方便，申请人可以直接在所在地分局（所）办理部分公司登记业务，为企业提供了便利，而且最大限度地缩短了办事距离和时间。另一方面也有效地推动了“个转公司”，充分激发了当地民营经济活力，让个体户变身成老板，促使其做大、做强、做精企业。
除了“个转企”的权限，该局还在前期已下放的食品流通许可基础上，再将食品生产加工小作坊生产许可、餐饮服务审批权限以下放的方式授权基层分局（所），实行食品流通、餐饮服务许可与注册登记“证照合一”。通过一次性受理、一次性踏勘、一次性审核、一次性颁发，申请人可就近、就便集中办理《营业执照》、《食品流通许可证》和《餐饮服务许可证》。截至目前，各授权基层分局（所）累计办理所辖16个镇（街道）的企业登记事项已有762例。
提效能 市场主体怎么方便怎么来
审批窗口还根据“能简则简”的原则，建立以窗口集中审批为平台的行政审批服务体系。对动产抵押登记、户外广告登记、市场名称登记、合同格式条款备案、广告收费标准和收费办法备案等5项许可项目，取消业务科室复核职能，改为行政审批科核准。对药械行政许可的现场检查，也由业务科室负责改为行政审批科主导、基层分局（所）配合实施。
这样的改变对群众办证有什么好处？“以前窗口受理这些项目的审批登记后，要将资料转到业务科，由业务科复核或前往现场办理，现在则不需要‘转手’了，直接由行政审批科‘一手落’。”市场监督管理局负责人说，少了转来转去的流程，真正落实了审批窗口“一窗口对外、一站式受理、一科室审批、一条龙服务”的工作举措，明确了责任分工，也精简了审批流程。
而这仅仅只是其中一样。最近，企业“五证合一”登记制度也已被市场监管局提上了议程，计划全面实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”，从根本上压缩办证时间，降低办证成本。
“今年3月底，我市已开始推行‘三证合一’，即将营业执照注册号、组织机构代码证号、税务登记证号加注在营业执照上，让市民在登记时从原来要跑四个部门减少到只需要在一个窗口就能办理。办结时限由法定的19个工作日缩短为2至3个工作日，原先所需提交的30份材料减少到14份，申请人原先所需填写的166个数据项减少到74个。如今，‘三证合一’也要升级。”市场监管局相关负责人说，“五证合一”是对前期推行“多证联办”制度的进一步强化，通过“一表申请、一窗受理、一次告知、一份证照”，大大简化申请材料和审批环节，提高登记效率，方便企业准入。
“实行‘五证合一’后，除了减少审批环节，原先申领组织机构代码证是要收费的，现在也免了。”这位负责人说，目前正在和人力社保和统计部门进行衔接，预计这周开始可办理“五证合一”。
加活力 群众审批时限压了又压
“审批流程简化后，审批时限也被尽可能压缩。”这位负责人告诉记者，比如市场名称登记的承诺时限由原来的10个工作日压缩至5个工作日，合同格式条款备案的承诺时限由原来的20个工作日压缩至5个工作日。
又比如说，在原有制度框架下，要开办一家公司需要跨越许多“门槛”，首先要有足够的资本，然后还要取得主管部门的行政许可证，才能到登记机关申办营业执照。“办个执照，累个半死”是群众的普遍反应。
而如今，大部分创业项目都可以先领取营业执照，把公司先开起来，然后再向主管部门申请行政许可证。在等待许可期间，创业者可凭借营业执照着手开展一些筹备工作，这就为他们的先期发展争取了大量时间，很大程度上松绑前置许可束缚。
除了准入从宽，企业在退出市场方面也已实现加速。温岭市市场监督管理局在省内率先试行的企业简易注销改革，在简化个体工商户、未开业企业、无债权债务企业的注销流程的同时，也省去了清算组备案和报纸公告清算报告等2个耗时费力环节。注销登记环节由3个减少为1个，注销总时长从原先的50个工作日缩减为8个工作日，注销材料从12项缩减到6项。截至目前，已有821家符合条件的市场主体按照简易程序退出市场，占同期注销总数的35.2%。
无论是审批程序的集成、简化，审批权限的下放，或是帮助人们甩掉“退出难”的包袱，这些变化最直观的体现就是群众办事时间缩短了。
如今，温岭市市场监督管理局所涉及的19大项51小项行政审批事项，4项一般管理措施的办理总时限压缩为227个工作日，比总法定时限1393个工作日再提速83.7%；21小项行政审批事项的承诺办理时限压缩为50个工作日，比审改前的办理时限167个工作日再提速70%，平均承诺办理时限由审改前的7.95天压缩为2.4天，实现了审批事项承诺办理时限台州市内最短或并列最短的目标。“这其中，行政审批事项23个小项还被列为即办件，当场可办结。”（温岭市市场监管局）