浙江省档案局馆:立足实际统筹推进档案安全体系建设

        加强档案安全责任体系建设

        档案安全责任体系建设是档案安全体系建设的首要问题，核心是要明确档案安全的责任主体，界定清楚各级党委、政府和各部门各单位的领导对档案安全负什么责任、责任处室负责人负什么责任、档案工作人员负什么责任。要按照“谁主管、谁负责，谁实施、谁担责”的原则，清晰、具体、明确地把档案安全主体责任落实到各级党委、政府和各部门各单位，明确其领导对档案安全工作负全面责任，要根据职责压实档案安全工作的具体直接责任，构建权责一致、各负其责，全方位全覆盖的档案安全责任体系，形成档案安全责任共同体。在档案安全问题上，对于档案员工作不到位造成的，要追究档案员的责任；对于领导不重视档案工作，在应该给予的基本条件保障等方面工作不到位，造成档案安全问题的，要依法依规追究有关领导的责任。与此同时，各级档案部门也应承担重要责任，要切实履行档案局职能，肩负区域档案安全的监管责任；切实履行档案馆职能，肩负各级国家档案馆馆藏档案安全保管的主体责任。

        加强档案安全制度体系建设

        档案安全制度供给不足是档案安全体系建设亟须重点解决的问题。要抓紧对档案安全制度进行一次全面系统的梳理，列出制度清单和任务清单，根据职责分工，加快推进档案安全制度体系建设。一要全覆盖无死角。既要包含档案实体安全的内容，也要包含档案信息安全的内容；既要涵盖档案馆内档案的安全管理，也要包含档案馆外档案的安全管理；既要考虑档案传统安全的因素，也要考虑非传统安全的因素。要坚持缺什么补什么，对现实迫切需要但尚没有相应制度的，要抓紧研究制定，确保全覆盖无死角。二要及时修订完善。对不适应新形势新要求的档案安全制度，要抓紧修订完善；对不符合现实要求的，要及时予以废止，使档案安全制度建设与档案安全形势任务相适应，与档案事业改革发展相衔接，更好地解决档案安全工作中的问题。三要精准无缝对接。既要做好系统内制度的无缝衔接，又要加强与其他系统的精准对接，主动与有关部门单位进行沟通协调，争取把档案安全纳入各部门各单位安全建设的范畴，联合制定档案安全相关制度标准，增强制度的操作性和执行力。

        加强档案安全执行体系建设

        档案安全执行体系建设是档案安全体系建设的关键环节。一要强化制度执行的刚性。进一步强化以法治思维和法治方式推进档案安全工作，加强档案安全执法能力建设，创新档案安全执法手段、方式和方法，联合有关部门开展档案安全执法，加强档案安全监督检查，确保档案安全保障条件落实，严肃档案违法违纪行为查处等作为档案安全工作的重点，切实增强制度执行的刚性。要完善工作推进机制，争取将档案安全工作纳入区域大安全建设体系和各部门各单位安全工作范畴，善于借势借力推进档案安全建设。浙江这几年通过将档案安全纳入省委“平安浙江”考核体系和省政府对直属单位责任制考核内容，重点推进档案安全基础设施特别是新馆建设、数字档案馆（室）建设等，效果非常明显。二要加大制度管理的柔性。要围绕档案安全制度执行过程当中的突出问题，加大档案法规制度宣传教育培训力度，不断增强社会各个方面特别是各级领导和档案工作者对档案安全制度的认同感,消除思想上的抵触情绪，扫除执行中的各种障碍，减小制度执行难度，真正使档案安全工作制度、规则和要求内化于心、外化于形。要完善激励约束机制，加大奖惩力度，激发遵守档案安全制度的积极性主动性。三要增强制度规范的可操作性。要坚持落细落实，处理好流程与制度的关系，细化工作规范，最大程度发挥制度效能。

        加强档案安全保障体系建设

        档案安全保障体系建设是档案安全体系建设的重要基础。一要强化档案安全人才队伍保障，提高相关人员档案安全技能和水平，为档案安全工作提供人才支撑。各级档案部门要抓紧培养造就一批适应档案安全新形势新要求，档案安全责任意识强、技术水平高、业务素质好的档案专业人才。二要强化档案安全条件保障，加大安全经费投入，使档案馆库、档案安全设施设备的配备与运行、档案信息系统建设运维等与档案安全要求相匹配。例如，浙江这几年通过开展档案数字化、登记备份等，各级档案部门积累了大量的档案数据，原来手工安全检查的方式已明显不可行，需要加大投入，研发新技术新手段来加强管理保障安全。三要强化档案安全技术保障，不断提高档案安全的理论和技术保障能力。在信息化快速发展的背景下，档案部门要主动适应，积极推进档案安全技术防范体系的建设与升级。

        加强档案安全追责体系建设

        档案安全追责体系建设是档案安全体系建设的重要手段。一要推进终身追责。档案安全问题的发现具有滞后性，当问题暴露时，往往档案已经损毁或丢失。如果事发时单位不报告或档案部门没发现，事后又不追责，责任人就等于免除了责任追究，甚至会逍遥法外。造成的后果是档案安全责任不落实，档案法规制度失去权威性。只有推进档案安全终身追责，履职时才会警醒、才会重视。二要落实全程追责。推进责任清单和移交清单制度，建立健全从档案的形成、收集、管理、利用等各环节全过程的档案安全责任追究机制，特别是对机构变动、人员变动时的档案移交，要做出明确的规定，对工作不到位发生档案安全问题的，严肃责任追究。要突出重点，加强对事故隐患的事前问责和事故发生之后的责任追究。三要创新追责机制。要以创新的理念推进档案追责体系建设。目前，浙江一个设区市正借鉴审计部门对领导干部进行经济责任离任审计的方式，与组织人事部门联合对单位领导离任时的档案安全管理责任进行审计，努力在档案安全责任落实和追究工作机制上迈出新步伐。