奉化市深入实施“蓝天”工程有效推进大气污染防治
奉化市在应对大气污染过程中始终牢固确立“全域生态、全程生态、全境生态、全民生态”理念，坚持以生态文明建设为核心，以“创建国家级生态文明建设示范市”为抓手，深入实施“蓝天”工程，坚持污染防治与生态保护两手抓，加大环保执法力度，严查环保违法行为，大力推进污染防治，生态环境保护建设，全市生态和人居环境质量进一步提升，先后荣获“省环保模范城市”、“省级生态市”、“浙江省美丽乡村先进县（市）”等美誉。城市环境综合质量连续10多年在全省环境综合整治定量考核中位居各县级城市前茅，2014年度全年空气质量在全宁波大市位列第二。2014年，全年可削减化学需氧量744吨，氨氮80.26吨，二氧化硫248.9吨，氮氧化物133.73吨，比2013年削减11.51%、7%、6.1%和16.18%。2014年该市空气质量Ⅰ级优74天，Ⅱ级良222天，Ⅲ级污染69天，优良率81.1%。
一、确立“生态立市”战略，优先防治大气污染。奉化市作为生态旅游城市，历来十分重视环保工作，将“生态立市”确定为市域经济的发展战略，把环境保护和建设作为首要任务来抓。为推进大气污染防治工作，该市把大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展计划，将大气治理作为环境保护的重中之重，出台《奉化市“十二五”期间大气污染控制工作方案》，并认真组织实施。同时，为有效应对各类重污染天气，提高大气重污染预防和应急处置能力，制定出台《奉化市大气重污染应急预案》，建立由分管副市长为总指挥的应急指挥部，以及由气象、卫生、环境化学、环境监测、环境评估等多领域专家组成的大气重污染应急管理专家组。明确按照大气空气质量预测结果、空气污染程度、大气重污染持续时间和影响范围，将大气重污染预警级别由轻至重分为Ⅲ级、Ⅱ级、I级，分别用黄色、橙色、红色标示，并从健康防护、大气质量改善、建议性污染减排和强制性污染减排措施四个方面明确启动Ⅲ级、Ⅱ级、I级大气重污染预警时的应急响应。2015年1月26日，该市按照《预案》首次启动大气重污染黄色预警，提醒广大市民注意防范。
二、优化调整能源结构，源头防控污染源。一是全面推进“禁燃区建设”。制定出台《奉化市划定禁止销售使用高污染燃料区域的实施方案》，力争两年内全面淘汰煤炭、重油、直接燃烧的生物质等高污染燃料，改用天然气、液化石油气、电等清洁能源，或采用集中供热。目前，已关闭停产奉化热电厂，全面淘汰中心城区禁燃区内燃煤锅炉82台。二是推进机动车尾气检测和环保准入。随着汽车保有量的不断上升，机动车尾气排放量不断增大，主要交通干道形成明显污染带，且空气中氮氧化物所占比重呈上升趋势。该市加快机动车环保准入和排气监管，制定《奉化市机动车排气污染防治工作方案》，2013年9月2日投入运行机动车尾气检测站，力争到2015年底，汽车环保标志发放率达到85%以上。三是加速推进“黄标车”淘汰工作。该市共有黄标车约5900辆，存在排放强度、排放量明显等问题，2014年2月起，该市全面启动黄标车及老旧车辆淘汰工作，计划二年内淘汰全市全部黄标车，有效削减机动车污染物排放总量。2014年，全市累计淘汰黄标车3720辆，提前超额完成年度工作任务，位居宁波大市前列。
三、开展扬尘污染专项整治，有效防控PM2.5。一是开展矿山环保专项整治行动。成立了由分管副市长为组长，市纪委（监察局）、督查室、国土局、环保局、安监局、公安局及各镇（街道）为成员单位的矿山环保专项整治工作领导小组，制定出台《奉化市矿山企业环境综合整治实施方案》，明确整治时间、目标和主要任务，成立两个检查小组，对全市22家矿山企业进行全面彻底检查，同时邀请宁波市专家对该市矿山进行逐一检查排摸，并形成“一矿一对策”的整改方案。全市22家矿山签订《限期整改承诺书》，开展全面整改，2家矿山被注销关闭。二是加强建筑工地安全管理。通过开展建筑工地扬尘控制集中宣传、扬尘控制“树标杆，学标杆”示范行动、提升扬尘控制等活动，要求施工企业保持施工现场整洁有序、文明施工。同时，加强明查与暗访、标准化工地创建与扬尘控制监管、信用评价体系与扬尘控制工作三结合，确保扬尘控制工作取得实效。
四、加速淘汰落后产能，整治提升污染行业。一是严把项目准入关。严格执行空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度和专家评审、公众评估的“两评结合”的决策咨询机制，做好建设项目的环保“三同时”管理工作，对不符合国家产业政策，不符合环评审批原则，不符合奉化市生态环境功能区划的项目坚决不予审批。2014年，共登记各类建设项目766件，其中审批许可450件，否决316件，否决率达41%。二是积极实施循环经济发展战略。坚持生态工业与生态科技有机结合，集中政策、资金等要素，吸引低碳环保型项目建设。着力推进太阳能、节能灯等能源、节能类项目建设和产品产业化。实现工业废弃物处理后循环利用，提高无害化处理水平，达到保护生态、节能降耗、减污增效的目的。坚持运用高新技术改造提升传统产业，初步构筑起生态工业和生态科技发展平台，拓宽了循环经济发展路子，收到了明显的经济效益和生态效益。三是持续发展绿色产业。大力发展乡村旅游，结合《奉化市旅游业发展规划》和《奉化市乡村旅游发展专项规划》，通过发展乡村旅游，完善乡村旅游的基础服务设施，积极推进农业采摘、乡村休闲、户外运动、特色民宿等乡村旅游产品的开发，促进乡村旅游的生态文明建设。编制《奉化市西南片区生态旅游功能区规划》，挖掘和开发溪口、大堰、尚田等西南片区的生态旅游资源，大堰镇按照景区标准和《生态旅游区建设和服务规范》，建设游客中心、停车场、标识标牌等，成功创建为省级生态旅游示范区；全面推行农业示范基地应用商品有机肥，农村清洁能源利用率达到71%，全面完成年度生态农业循环任务。四是全面推进环境经济政策制定和实施工作。在分解全市国民经济和社会发展主要目标时，将万元生产总值综合能耗、化学需氧量（COD）排放、二氧化硫（SO2）排放三个核心指标纳入年度工作任务，编制完成《奉化市高污染燃料禁燃区建设和集中供热实施方案》和《奉化市域生态绿地系统规划》初稿。在节能降耗方面，明确节能目标，加强用能管理，用标杆超越法，督促重点用能企业采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，全面推进商贸企业节能降耗工作。
五、创新监管执法手段，强化污染减排治理。2014年，共出动执法人员9800余人次，检查企业2900余家次，累计对133家违法企业实施拉电停产强制措施，取缔非法加工点83家，立案查处171家。一是强化执法监管，加大行政问责力度。成立行政执法问责中心，对行政不作为、慢作为、乱作为的执法部门和执法人员，按规定采取警示追责、法律惩处等方式，严肃追究责任。自中心运行以来，已调处环保案件6起，问责政府机关工作人员15人。二是创新治污模式，引入“第三方”加强治理。探索企业环境污染治理模式，引导企业实行“第三方”治理。目前，已有6家企业将污水治理交由第三方处理。同时，引导企业提高排污口位置，树立告知牌，确保排污口公开透明，方便接受群众监督。三是发动群众，营造公众参与监督氛围。拓展外部监管，组建了2支环保志愿者队伍，一支是由22名社会各界环保热心人士组成的环境监督志愿者队伍，另一支是“专业+民间”环保志愿者队伍——“绿V”环保志愿服务队，收集并反馈各类环保违法行为，同时对环境执法人员进行有效监督。2014年，环境监督志愿者提供各类环保违法行为信息62起，其中31起涉及环境安全隐患事件，在志愿者的协助下均得到及时妥善处置，累计处罚金额达75万元，有5家企业被依法取缔。出台《环境违法举报奖励办法》，对造成或可能造成重大环境影响事件的环境违法行为的举报，给予最高不超过1万元（含）的特别奖励，2014年累计发放有奖奖励46起，共计奖励款9.99万元。四是深化体制改革，实行最严格的环境执法机制。制定印发《关于建立健全环境保护执法监管共同责任机制的意见》，明确落实镇（街道）、各职能部门环境监督的责任；出台环境保护约谈和挂牌整治制度，促进政府、部门环境监督管理责任和企业环境保护主体责任落实，加强环境保护监督管理，有效防范和遏制环境安全事故的发生。