实施信用监管才能实现公平竞争
29.03.2016 17:55
本文来源: 工商局
归集共享企业信息是实施信用监管的基础
按照商事制度改革的要求，河北省工商局代省政府开发建设了河北省市场主体信用信息公示系统。截至2015年12月底，公示系统公示了1500多万条企业信息，其中大部分是工商部门在履职过程中产生的信息，其他部门公示的企业信息还不多。为了发挥公示系统在诚信建设中的作用，打破部门间“信息孤岛”，实现信息资源开放共享、互联互通，河北省工商局以法人库建设为抓手，积极推进部门间企业信用信息的征集、共享和运用，强化信用对市场主体的约束，构建“一个平台管信用”的格局。
主动承担法人库建设任务。根据国家工商总局的安排部署，河北省工商局积极向省政府汇报信息化建设的思路和规划，即通过建设“两库一网”实现企业信息的互联共享。“两库”即河北省经济户籍管理系统和河北省法人库，“一网”即河北省市场主体信用信息公示系统。省政府采纳了省工商局的建议，2015年4月印发了《河北省人民政府办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》，明确河北省工商局负责代省政府建设河北省法人库。
明确法人库功能定位。建成后的河北省法人库将具备数据归集、信息共享和联合惩戒三大功能。数据归集的核心是对市场主体基础数据的广泛归集，实现市场主体登记注册、行政许可、行政处罚信息等信用信息的集中整合，并实现全量信息统一归集于市场主体名下。信息共享的核心是对市场主体信用信息的大数据运用，实现政府各部门对市场主体统一归集信息的下载运用，并实现市场主体信用监管信息统一向社会公示。联合惩戒的核心是对市场主体依法实施信用约束，落实国家发改委、工商总局等38个部门《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》的规定，逐步实现“一处违法，处处受限”的信用监管。目前，河北省法人库硬件设备已经到位，软件开发正在进行中，计划本月上线运行，届时必将提升公示系统的社会影响力，向建设“一张网”迈出坚实的一步。
积极开展“双告知”工作。河北省政府办公厅印发了《河北省工商登记后置审批事项目录》，公布了302项后置审批事项。全省各地工商部门将依托河北省法人库，运用信息化手段，按照目录履行“双告知”义务。通过工商部门的“双告知”，倒逼相关审批部门必须跟进实施事中事后监管，共同维护市场秩序。
推行“双随机”抽查是实施信用监管的有力举措
建立“双随机”抽查机制，是加强事中事后监管的一项重大改革，既是对政府部门监管执法行为的规范，更是对企业经营行为的约束。“双随机”抽查如同“飞行”检查，需要企业时刻约束自己的经营行为。尤其是将抽查结果公开，意味着将企业守信、失信等情况全部公示于天下，便于广大消费者、合作伙伴、竞争对手等查询、评判，这也是实施信用监管的题中应有之义。
加快建设“两库一单”。按照《河北省人民政府办公厅关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》，抓紧完善市场主体库，将持有执法证、具备专业知识的执法骨干纳入抽查人员名单库；进一步梳理法律法规相关规定，结合日常监督管理需要，编制“双随机”抽查事项清单，将抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等予以明确。
联合惩戒失信行为是实施信用监管的重要抓手
企业一旦有违法行为，将被记入失信企业名单并向社会公示，同时在相关经营活动中受到相应的限制，才能充分彰显信用监管的威力。
建立经营异常名录制度。这是工商部门落实商事制度改革实施失信联合惩戒迈出的坚实一步。河北省工商局制定了《企业经营异常名录管理实施办法（试行）》，细化了工作流程和操作规范，明确列入经营异常名录的企业不得参加河北省著名商标认定、“守合同重信用”企业公示，对因“失联”列入经营异常名录的企业在办理工商登记业务时予以限制。为了充分发挥经营异常名录的数据价值，河北省工商局主动推送经营异常名录企业名单，将之列入政府采购、金融授信等工作的考量因素。
严格限制“老赖”任职资格。按照最高人民法院、国家工商总局等部门签署的《关于印发〈“构建诚信惩戒失信”合作备忘录〉的通知》要求，对被各级法院列入失信被执行人名单的自然人，在受理工商登记业务时限制其担任公司法定代表人、董事、监事和高级管理人员。截至目前，全省已限制“老赖”861人次。
建立“黑名单”制度。为了扩大失信联合惩戒的范围，去年12月30日，国家工商总局印发了《严重违法失信企业名单管理暂行办法》，将于今年4月1日起施行。河北省工商局对全省工商系统加强业务指导，完善户籍系统，将相关限制嵌入业务操作软件流程，实现利用信息化手段管理“黑名单”。
完善惩戒联合机制。一方面，主动推送经营异常名录等数据，充分发挥工商数据的价值，积极与相关部门联系，在投融资、招投标、政府采购、荣誉称号授予中，将信用信息作为重要考量因素。另一方面，根据其他部门推送的数据和书面提请，依法责令失信企业办理变更、注销登记或吊销营业执照，实施法定代表人任职限制。
本文来源: 工商局
29.03.2016 17:55