湖州市安吉县四举措抓实“四好农村路”建设

　　近年来，湖州市安吉县牢牢坚持“生态立县”战略，着眼“美丽乡村”建设，每年将建设“四好农村路”作为县委县政府中心工作，并纳入对乡镇（街道）和部门的目标责任制考核，通过结合“美丽公路”示范县创建，不断深化公路管养机制和体系，做优品牌特色，抓实基层养护，明晰共管机制，挖掘内涵品质。高起点、高标准、高要求，建好、管好、养好、运营好农村公路，促进了绿水青山到金山银山的实质性转化。

　　一、提升高度，定高农村公路的建设标准

　　坚持在“四好农村路”的建设中，全面引入“美丽公路”创建体系，注重生态保护和路景结合，将绿色理念贯彻到底，凸显县域农村公路的生态特色。
　　一是探索生态公路建设新方法。安吉县作为习总书记“两山”重要思想的诞生地，尤其注重对生态环境的保护。在农村公路建设中，将“路域原生态”置于重要前置环节，尽量将对环境的影响程度降至最低。如：目莲坞联网公路建设中，需穿越灵峰山区域，在设计比选阶段就排除了路堑开挖的方式，采用隧道连接的方式施工，虽然建设成本上浮近50%，但是最大限度避免了山体和植被破环。“十二五”期间，全县共实施了18条农村公路改建工程共102公里，建设农村联网公路270公里。至“十二五”末，全县农村公路里程达到1943公里，等级公路行政村覆盖率100%，农村公路硬化率100%，全面消除了等外公路。
　　二是走出路景融合发展新路子。通过实施“交通亮丽工程”，打造“黄浦江源”、“白茶飘香”、“昌硕故里”、“大竹海”四条精品观光示范带，打通了偏远乡镇和行政村的交通脉络，“十二五”期间，全县休闲旅游总收入比“十一五”末翻两番多。2015年，安吉县启动了对四条精品观光带的二次提升行动，进一步提档升级，初步构建了“一纵一横一环三联”旅游干线网，连接了全县16处旅游景点、25公里休闲产业带和44个风情小镇建设项目，充分发挥了农村公路“舒经活络”功能，经济薄弱村全部实现脱贫，形成美丽经济交通走廊。去年一年，全县接待游客1475.2万人次，旅游总收入174.3亿元，分别同比增长22.5%、36.7%。
　　三是打造路域绿色风情新景观。大力推行旅游交通环线提升改造工程，通过连接12个乡镇和62个村，已形成总长190公里的道路景观，并根据不同的区块特色，打造“公路小品”220余处。结合全省绿色通道工程建设，每年坚持对干线公路和县乡公路进行绿色生态改造，并对新改建公路实行同步规划、同步设计、同步建设。“十二五”期间，投入资金近7.3亿元，先后对4条省道和48条县乡道实施绿化提升工程，实施边坡改造1.3万平方米，形成绿色长廊和绿色屏障。目前，全县干线公路绿化覆盖率达到100%，乡村公路达到90%以上。“在景中建路，在路中布景”的效果得以凸显。

　　二、强化力度，构建长效落实的管理机制

　　注重与地区实际相结合，创新管理措施，建立层层落实、多级联动的监管体系，做到“四好农村路”管理无死角，常态化、长效化推进农村公路的管理。
　　一是创新设置管理责任体系。在全省率先实施“五级路长制”，自上而下落实“县级路长统筹引领、乡镇路长落实推进、公路警长执法查处、巡查路长常态监督、村级路长应急联动”的“五长共管”机制，对全县高速公路、省道、县道、村道实行全范围共建管理，并制作“路长作战图”和公示牌，建立起责任更加明确、制度更加健全、运转更加高效的公路管理体系。同时，深化“五级路长制”的长效考核，对巡查发现的问题实施逐条线路“销号制”，每月由县级路长牵头考核督查。“五级路长制”实施以来，共已处置涉路问题477处。
　　二是大力开展路域环境整治。依托“四边三化”、“三改一拆”、“山青水净”等专项行动，开展“治气治霾”、“公路扬尘治理”等行动。“十二五”期间，完成农村公路大中修247公里，完成危桥改造54座，完成527公里环境整治，取缔马路市场25处。全县域排查、实施道口硬化近200处，拆除非公路标牌约3000余块，查处污染公路车辆6000余辆。通过常态化的路域环境治理，县域公路保洁频率较以往提升30%，公路扬尘率、垃圾泄漏率分别下降了55%、30%。同时，交通、公安、矿资、农业等多部门联席联动，开展一系列专项治超工作，建设全县首个非现场治超点，将超限率牢牢控制在4%以下，县域农村公路行驶质量指数级路域环境均得到大幅优化，保障了公路环境的美化、洁化。
　　三是着力构建路网应急体系。构建“一中心三分中心”的公路应急抢险网络，建成全省首个县级交通战备物资仓库，成立安吉县路网监控与应急处置指挥中心。在易发地质灾害、易结冰打滑的特殊路段设置114个“全球眼”监控，对县域600多公里公路实施24小时全天候监管。建成50块公路可变信息情报板，第一时间发布限速、引导、分流等提示。开设专门的微信平台，实时发布公路资讯与路况，为群众出行提供信息服务支持，成功抵御了历年台风及雨雪冰冻等灾害天气。

　　三、做细精度，健全因地制宜的农养体系

　　全面落实“四好农村路”的精细化养护，注重培育和强化基层养护力量，按照“组织到位、硬件到位、人员到位、技术到位、经费到位”的五到位要求，提升农村公路养护水平。
　　一是提升基层农养现代化水平。2009年起，安吉县制定专门补助政策，鼓励乡镇建立农养站。截止目前，共落实补助资金220余万元，全县共有基层农养站15个，实现全覆盖。2013年，严格按照省交通运输厅“六个一”要求，开展规范化农养站创建，现已完成创建7个规范化农养站创建。2014年，该县出台《安吉县农村公路养护机械设备管理办法》，每年由县交通运输局安排专项资金进行补助，明确对乡镇农养站购买现代化养护设备补助30%，购买应急抢险设备补助50%，进而助力基层农养站提升机械化水平，强化养护效率。政策实施以来，落实补助资金100万元，实现基层农养站抢养设备全配备。
　　二是提升基层农养专业化水平。“十二五”期间，安吉县全面实施基层农养站派驻指导员制度。按照不同乡镇的不同特点，根据指导员的业务特长，有针对性的明确派驻方向，帮扶基层农养站提升专业化水平。五年来，该县公路部门已经累计向基层农养站派驻指导员5批共10人，对点帮扶6个基层农养站，共为基层单位破解农村公路养护技术难点44个，受到乡镇的欢迎和好评。
　　三是提升基层农养低碳化水平。全过程推广新理念、新材料、新方法和新工艺，推进公路管养节能降耗。五年来共投入专项资金1亿元引进“四新技术”，新运用了沥青泡沫冷再生、沥青热再生、水稳基层再生、SUP和SMA沥青砼等新型技术；实施隧道亮化节能改造，实现节能35%；在县道霞大线引入自发光道路指引系统，实现零耗能；完成全县首个沥青拌合“油改气”技改项目，年节约标准煤约3000吨，碳和二氧化碳排放量分别降低33%和44%，硫化物、氮氧化物等主要污染物可实现零排放，推动“低碳养护”和“科技养护”进程。

　　四、挖掘深度，拓展农村公路的服务内涵

　　在“四好农村路”的运营过程中，全面彰显公路文化内涵，拓展公路服务体系，在充分发挥农村公路基本功能的基础上，最大限度的挖掘农村公路的潜在价值，致力于提升交通软实力。
　　一是做大公路文化品牌。首创安吉公路“5·26爱路日”，县人大已将“爱路日”明确为全县法定宣传日，以扩大群众知晓率和参与度，进一步打响安吉美丽公路品牌。建成并启用全省首个公路文化展示馆及桥梁文化馆，并通过举办一系列特色活动，让公众更加了解公路发展历程，走进“公路人”的日常工作，为美丽公路注入多彩的文化内涵与时代意义，旨在倡导全社会形成爱路护路共识。目前，安吉县正在积极向全省输出经验。
　　二是完善公路服务功能。着力打造省道、县道、村道“一体化”指路体系，注重完善通景公路指路体系建设，共安装、更新“景景通”无障碍指引600余套。建成集加油、休息、购物、旅游指南为一体的青山公路驿站。在农村旅游公路建设休息区4个，进一步完善农村公路的自驾游服务功能，提升群众出行体验。
　　三是提升城乡运输能力。近年来，安吉县依托不断完善的农村公路覆盖网络，进一步提升城乡运输能力，服务城乡客货运输一体化发展。依托较为完善的农村公路网，进一步优化城乡公交线路。至2015年末，全县农村客运班线总量达到57条，里程1084公里，班线数和总里程分别较“十一五”末增长9.6%、7.4%，进一步填补了农村公共交通服务盲区，全面实现城乡公交“村村通”。积极推行连锁托运与“中国美丽乡村城乡物流配送”整合项目试点，建成1个物流配送中心，20个配送站，106个村邮站，全面提升农村电商及农村配送服务。（湖州市交通运输局报送）