宁海 审判白皮书的蜕变与衍生

 从司法建议、单行本到审判执行系列白皮书，浙江省宁海县人民法院参与社会治理的形式不断丰富，步伐不断加大。日前，宁海法院向社会发布了《2012—2015年审判执行系列白皮书》，县人大代表、政协委员、社区代表等30余人参加了发布会。

    “一个良好的社会需要秩序，秩序需要规则，而规则需要法律的维系、指引和导向，人民法院发挥着规范、指引、评价、引领社会价值的特殊作用。” 该院院长洪学军表示。

    2013年、2014年，该院先后推出了单行本《劳动争议案件审理情况报告》《机动车交通事故责任纠纷审理情况报告》，取得较好的社会反响。然而，单行本内容较为单薄，功能较为单一，为此，该院集众人之力，首次推出系列白皮书，内容涵盖劳动争议纠纷、物业服务合同纠纷、民间借贷纠纷及执行、涉环境类案件、危害食品安全犯罪、企业破产案件等诸多领域。

    关注民生

    “劳动争议、机动车交通事故责任、物业服务合同、食品安全等问题涉及民生，与百姓切身利益息息相关，始终是社会热议的话题。”发布会上，一位县人大代表表示。

    物业服务合同纠纷是近年来新出现的类型案件。2011年以前，宁海法院物业服务合同纠纷案件数为零，2011年，收案1件。2012年，收案256件，此后每年呈持续增长趋势。

    “诉讼请求单一，95%以上案件是物业公司为原告催讨物业费的；标的额小，60%以上案件的诉讼标的额在1.5万元以下；影响面广，涉及县域内十余个小区，业主众多。”该院民一庭法官介绍说。物业管理无小事，部门小区业主与物业公司的矛盾相对尖锐，而拆迁安置小区更为明显，例如，该院受理的某小区物业服务合同纠纷占到案件数量的60%。

    白皮书建议，发挥行业主管部门作用，规范物业管理招投标行为，规范物业服务合同；公开物业费项目、用途，提高企业服务水平和人员业务素质；增强业主法律意识和参与物业管理意识，对于业主自治意识和能力较强的小区，充分发挥业委会的作用，采用业主自治管理模式等。

    “系列白皮书作为司法公开的重要载体，更大程度上满足人民群众对司法公开的要求。”该院新闻发言人高为民介绍说，它通过翔实数据、典型案例，明确纠纷类型的基本价值判断，弘扬法律精神，传递法治思维。

    关注经济

    近年来，宏观经济持续下行，产业结构调整，经济增速放缓，给金融领域带来一定的影响，并反映到司法实践中。金融案件类型主要集中为金融借款合同纠纷、保险纠纷和民间借贷纠纷。

    从白皮书中可以看到，2012至2014年，宁海法院共受理金融借款合同纠纷1589件，虽然案件数量逐年下降，涉案金额却呈增长趋势。

    该院民二庭法官介绍说，该院积极推进金融审判的专业化和精细化，成立金融案件专项合议庭，提高审判效率；强化司法建议工作，先后向金融机构发出司法建议10份，规范金融行为，预防金融风险。

    与此同时，民间融资领域的纠纷始终占据法院各类民商事案件的首位。2011年至今年6月，该院共受理民间借贷案件11495件，标的额达29.94亿元。

    “与传统借贷行为多用于生活消费相比，如今的借贷行为更多的是以经营性借贷为主，且主体更加多元，追逐高息，涉担保人案件比例高，同一原告或同一被告的案件增多，出现‘职业放贷人’现象，专业化、组织化趋势明显。”该院民三庭法官表示。

    该院通过白皮书提醒公众，从事民间借贷不要一味追求高额利息，要增强风险防范意识，要对债务人资信状况进行全面考察。相关部门要进一步规范民间借贷行为，将民间借贷市场纳入监管，有效降低借贷风险，为公众提供更为规范、安全的融资渠道。

    “白皮书里融合了当前社会热点问题，结合原因分析、提出对策建议，帮助社会公众增强法律意识和防范意识，对我们启发很大。”一位社区代表这样说。

    关注环境

    2011年，宁海人徐某与他人合伙在宁海某村开采石料，在未取得采矿许可证的情况下，雇佣他人进行采石并切割成块后出售。在国土局责令停止开采情况下，却拒不停止，造成该处矿产资源破坏，价值达200余万元。宁海法院经审理后，认为徐某的行为已构成非法采矿罪，依法判处徐某有期徒刑四年，并处罚金20万元。

    “刑事案件被告人多为农民，文化程度低，环保意识淡薄，受经济利益驱使，乱砍滥伐，对自然环境资源造成破坏。同时，山林分布广，面积大，部门监管和违法查处存在一定困难。”该院刑庭法官表示，而行政非诉案件则主要是涉及违反水、大气及固体废物污染防治管理、违反环境影响评价等，其中未取得环评文件进行生产经营被处罚的企业和个体经营者居多。

    白皮书中还介绍了该院司法保障环境保护的做法，例如依法打击污染环境、非法采矿、滥伐林木、非法狩猎等刑事犯罪；积极参加联席会议，发送司法建议及“一案一反馈”等沟通协调机制，延伸审判职能，落实判后跟踪等；加强与环保、林业、国土等部门的联动互动，推动建立政府主导、多部门参与的联动执行机制，积极构筑环境污染“防火墙”。

    “与以前相比，审判执行系列白皮书更为全面地梳理新常态下各种利益诉求，更为系统地分析转型社会各种矛盾问题，更加有针对性地进行风险预警，提出对策建议。”高为民表示，下一步，该院将实现审判执行系列白皮书发布常态化，并进一步深入、延伸和拓展。