宁海县创新电梯安全监管打造“宁海模式”

      为破解电梯安全监管“不敢管、不能管、不想管”的难题，宁海县紧紧围绕“保安全、抓质量、促规范、出成效”的目标，从狠抓电梯维保质量、巧抓电梯安全宣传教育、重抓电梯应急救援体系建设三方面着手，在全市率先成立了电梯维保质量抽查专家库，打通“采购—维保—使用”监管环节，构建电梯安全“一体化”监管新模式。模式运行以来，全县共有电梯维保单位27家，未在我县设置维保派驻点且电梯维保保有量小于10台的公司小于7家，比去年同期分别降低了70.37%和300%，电梯检验一次合格率维持在95%以上，成功打击电梯维保单位“私下分包”、“出工不出力”等行为5起，有力震慑电梯安全违法行为。宁波市质量技术监督局陈南翔副局长在宁海调研特种设备安全工作时，对该县电梯安全监管工作及成效予以高度评价，认为该县电梯安全工作“有声有色，亮点很多，工作扎实，成效明显”。主要做法：
      一、加强行业主管部门协作，把好电梯准入关，实现监管力量“1+1>2”。一是制度先行，共建电梯安全监管格局。出台《电梯安全管理实施意见》，明确“政府统一领导、部门依法监管、乡镇（街道）属地管理、企业（业主）全面负责、社会监督支持”的电梯安全工作格局，初步形成监管机制完善、安全措施到位、应急救援及时、矛盾化解有效的电梯安全保障体系。特别要求，住建部门负责对未设立专项维修资金的住宅电梯大修、改造、更新经费的筹措，以及将电梯使用管理状况与物业单位信用和项目考核挂钩等。二是部门协作，严把电梯采购环节。为充分发挥分类监管实效，由县招投标行政监督部门出台招投标要求，事先在招投标文件中明确参加公建项目招投标的电梯品牌要求，明确所有在宁海参加公建项目招投标的电梯品牌均需持宁海县电梯维保单位驻点文件或电梯维保委托宁海县电梯维保驻点单位的协议书，落实电梯维保应急救援责任。三是考评结合，引入公建项目招投标“黑名单”。由招投标行政监督部门将宁海县年度电梯维保工作分类监管结果、电梯检验一次合格率等纳入公建项目电梯招投标的评审内容，相应给予招投标评审加扣分，将经查实确有违规现象、屡教不改的单位纳入公建项目招投标“黑名单”，从源头加强电梯维保工作。
      二、构建无缝对接的监管机制，落实主体责任，实现违法行为“一查到底”。一是创立建档管理机制，杜绝监管真空。为掌握电梯维保单位在该地的基本情况及维保电梯底数，防止电梯维保“私下分包”等违法行为的发生，在全县范围内实施电梯安全工作专人负责制，对维保单位实施建档管理。目前已有25家维保单位完成建档工作，占全县维保单位的95.93%。二是完善质量抽查程序，提升维保质量。首创维保质量抽查记录表、应急救援现场记录表，建立维保质量抽查专家库，进一步提升各维保单位业务水平。一方面，建立由监察、检验、维保组成的电梯维保质量联合检查专家库，进行定期学习交流，形成质量抽查通报，进一步提升各单位的业务水平。另一方面，规范垂直电梯（自动扶梯、人行道）维保质量抽查项目，形成以监察人员为主导，维保人员、检验人员有效参与的维保质量抽查程序，依据规范提升的原则将抽查分为日常抽查及监督抽查。日常抽查以扣分制对电梯维保单位实施维保质量打分，监督抽查对维保质量日常抽查得分较低或因安全项目一票否决的单位、有效投诉较多或一次检验合格率较低的单位实施委托检验。目前，已对10台电梯实施维保质量日常抽查，对3家维保单位和1家使用单位实施约谈，后续将对全县27家单位所维保的32台电梯开展电梯维保质量抽查工作，并依据抽查结果实施年度分类监管扣分和对维保单位负责人启动约谈程序。三是签订电梯安全使用承诺书，落实使用单位单位主体责任。要求电梯维保单位与所维保的近千家电梯使用单位签订统一编制的《电梯安全责任书》，明确使用单位的责任和义务，规范电梯三角钥匙管理制度，对后续新增的使用单位则实施阶段性签订。
      三、构建社会共治的监管模式，促进宣传最大化，实现安全乘梯“深入人心”。以电梯安全大会战为契机，全面开展“电梯安全进万家”主题活动。一是开展“电梯隐患随手拍”活动。为促进全社会关心、关注电梯安全，动员社会公众参与电梯隐患排查，营造“电梯安全、你我共创”良好氛围，联合县平安办面向全县开展了为期3个月的“电梯隐患随手拍”活动，目前已征集有效隐患数30多个，进一步提升了公众对电梯安全知识的关注度。二是开展“电梯安全进校园”活动。联合县教育局出台文件，使电梯安全进校园活动常态化，通过动漫教学、互动问答等课堂教学形式，以及向学校捐赠《安仔带你坐电梯》、《安全乘梯知识掌中宝》等系列安全乘梯知识漫画丛书，向广大中小学生普及安全乘梯知识，突出“家庭”的作用，实现“小手拉大手”、一个小孩带动六个大人的效应，把安全带回“家”。目前，已向1000多名学生普及电梯安全知识，向4所学校捐赠500本漫画丛书。三是循环展播安全乘梯公益小广告。制作电梯安全乘梯公益小广告，在宁海县电视台和主要人员密集场所（如公园、商场等）上线进行循环展播，使电梯安全知识宣传更深入人心，范围更广，时间更持久。四是搭建五方交流平台促进电梯交流无障碍。通过组织工作座谈会、电梯管理交流QQ群、政务短信等方式，积极搭建使用单位与维保单位、维保单位与检验单位、维保单位与监察单位、维保单位与维保单位、监察单位与检验单位五方交流平台，营造和谐、平等、合作、互利的交流氛围。目前已有74个电梯维保单位负责人或工作人员经审核后加入QQ群，整理上传90个法律法规文件及影像资料，发送1万多条事故预警信息、温馨提示。
      四、建立快速高效的应急体系，提升应急救援力，实现电梯安全问题“零容忍”。一是构建定期培训机制。通过理论和实操观摩相结合的方式，对消防官兵开展电梯应急救援知识培训，提升消防官兵的电梯应急救援专业知识、专业技术水平，以满足“安全救援、科学救援”的要求。目前，已在县消防大队开展了一期面向全市消防系统的电梯应急救援的视频培训，后续将组织消防官兵走进电梯制造单位，对电梯结构进行系统全面直观的培训。二是夯实应急救援基础。要求维保单位落实指导使用单位开展应急救援演练责任，对所维保的人口密集公共场所进行电梯应急演练，提升使用单位的应急反应能力。同时，按照区域分布，将全县应急联动队伍由原来2支扩建为4支，完善以使用单位为主体、维保单位为救援主力、社会救援力量为补充的电梯应急救援队伍。截至目前，今年已开展有效救援30次。三是建立应急拉练机制。为进一步提升电梯应急救援效率，完善应急救援机制，对电梯维保单位实施了58家次应急救援抽查，发现并消除63个安全隐患，并依据应急拉练结果对27家电梯维保单位实施年度电梯分类监管扣分处理。