宁波：能耗结构渐趋优化 节能降耗成效明显

“十二五”期间，宁波紧抓国家倡导低碳环保发展的有利机遇，把节能降耗作为转变发展方式的重要突破口，不断完善领导体制和工作机制，优化经济结构，促进技术进步，强化节能管理，着力抓好重点领域、行业和企业的节能降耗工作，取得了明显成效，全面完成了“十二五”节能目标任务，为“十三五”节能工作奠定了良好基础。

  一、宁波市“十二五”能源消费总体情况

“十二五”期间，宁波市全社会能源消费总量由2010年的3143.9万吨标煤上升到2015年的3826.9万吨标煤，累计增长21.7%；2015年万元GDP能耗达到0.50吨标煤，累计下降18.8%，超额完成省下达宁波市目标。“十二五”期间用年均4.0%的能耗增长速度支撑了年均8.3%的经济增长。能效水平居全国前列；其中规上工业万元增加值能耗0.90吨标煤，比2010年下降15.1%。

二、宁波市能源消费 特点

(1) 高耗能产品供给側改革成效初显

2015年以来，宁波市钢铁、建材等产能过剩行业按照国务院和省政府的统一部署，加强供给侧结构性改革，加快推进去产能、去库存工作，产能过剩行业产品产量明显下降。2015年，宁波市规上工业关停（退出）黑色金属冶炼和压延加工业企业共22家，钢材产量也由2014年的803.2万吨下降到2015年的783.8万吨。其他高耗能行业产品产量也明显下降，2015年生产水泥1467.3万吨，同比下降14.2%；化学纤维纱1.4万吨，同比下降51.9%；石脑油300.6万吨，同比下降1.3%；火力发电量743.7亿度，同比下降13.3%。

该趋势目前还在延续。2016年1-5月，宁波市规上工业共生产钢材311.1万吨，同比下降0.9%；水泥523.2万吨，同比下降11.2%；化学纤维纱0.2万吨，同比下降62.0%；原油加工量929.0万吨，同比下降8.0%；石脑油109.0万吨，同比下降12.6%；火力发电量308.0亿度，同比下降2.8%。相关企业的产成品库存出现下降。1-5月，全市工业产成品库存同比下降0.04%，其中黑色金属冶炼和压延加工业（同比下降3.3%）、化学纤维制造业（下降7.6%）、非金属矿物制品业（下降8.6%）、造纸和纸制品业（下降32.7%）和石油加工业（下降37.0%）产成品库存下降较为明显。

（2）能源消费结构在不断优化

“十二五”以来，随着经济结构的调整和各产业内部节能工作的开展，能源消费产业结构也有所调整（见图1）：第二产业尤其是工业用能占绝对比重，2015年分别占宁波市全社会能源消费总量的72.4%和71.0%，相对2010年的74.8%和73.4%，呈下降之势；第三产业和生活用能比重2015年分别占全社会能源消费总量的17.1%和8.8%，相对2010年的15.5%和7.8%，呈上升趋势。上述趋势标示着全市产业能源消费结构进一步优化，协调性进一步增强。

图1 “十二五”宁波市各产业能源消费结构对比图

  （3）能耗消费总量增速 得到初步遏制

2005年宁波市全社会综合能耗2309万吨标煤，随后全社会综合能耗逐年增加，到2015年，全社会综合能耗总量达3826.9吨标煤，为2005年总量的1.7倍。

图2  宁波市历年能耗总量及增速

能耗增速2007年达到峰值后，总体趋势在下降。2008年到2015年，能耗增速均不超过10%，其中2010年、2012年、2014年能耗增速分别为0.1%、1.4%、1.3%，较好的控制了能耗总量的增长，为宁波市节能降耗工作任务的完成创造了较好的条件（见图2）。

（4）能源消费品种结构更趋合理 ，清洁能源比重加大

2010年以来，随着落后产能的陆续淘汰和生产工艺的不断改进，全市能源消费结构更趋优化，电力等相对清洁能源比重有所提高，而碳含量较高的煤炭比重略有降低。电力占能源消费总量的比重由2010年的40.1%上升到2015年的44.0%，上升了3.9个百分点。煤炭占能源消费总量的比重大幅度降低，以规上工业为例，原煤消费总量由2010年的3773.6万吨下降到2015年的3466.1万吨（没有折标），下降14.9%；并且海曙、江东、高新区等县市区工业企业已经没有原煤消费，江北也只有9家企业有少量的原煤消费。

（5）可再生能源、新能源开发形势较好

2015年宁波市可再生能源发电装机总容量由2010年的不足12万千瓦增长为74.88万千瓦；全年可再生能源发电量17.19亿千瓦时，占全社会用电量近3%。2015年，风力发电量同比增长5.3%，占可再生能源发电总量的49.6%；垃圾焚烧发电量同比增长13.7%，占可再生能源发电总量的31.7%；水力发电量同比增长0.7%，占可再生能源发电总量的15.8%；光伏发电量同比增长48%，占可再生能源发电总量的2.8%，世界最大光伏建筑一体化项目、全国规模最大的‘光伏村’分别在杭州湾和鄞州龙观李岙新村并网投用。

三、宁波市节能降耗面临的主要困难和问题

1 、从基数的角度看，“十三五”单耗再降低20%较为困难

宁波市能源利用效率已经达到较高水平，2015年单位GDP能耗为0.50吨标煤/万元，优于全国平均水平（2015年约0.7吨标煤/万元），略高于杭州（0.43吨标煤/万元）。但与国内能耗领先水平比，还有一定的差距，如广州市单位GDP能耗为0.332吨标煤/万元，深圳市为0.396吨标煤/万元。能效的差距一定程度上源于产业结构的差异，上述城市三产比较发达，二产内部产业结构也较为合理，同时，这些城市能源精细化管理程度较高。如果“十三五”期间宁波单耗下降20%，也就是达到现在深圳的能耗水平，难度较大。

2 、从结构及GDP增速等角度看能源消费强度持续下降的难度加大

未来宁波市通过品种结构调整带动能源消费强度下降的空间将越来越小。从品种结构来看，“十二五”时期全市化石能源结构调整力度空前，2015年煤炭消费量比2010年大幅度减少，未来几年煤炭继续压减的幅度将逐渐缩小。笔者通过模型分析预测得到宁波市“十三五”末期2020年能源消费总量达到4566.7万吨标准煤，比2015年增长19.3%，“十三五”期间宁波市年均能源消费总量增长3.6%。在经济新常态背景下，GDP年均增速超过7.5%的难度加大。全市能源消费需求仍将持续增长，在经济增速放缓，经济增长对万元GDP能耗下降的支撑作用减弱的情况下，实现能源消费强度持续下降的难度更大。

3 、八大高耗能行业能耗增速居高不下，结构性用能矛盾依然存在

2015年，宁波市规上工业八大高耗能行业共消费1972.9万吨标煤，同比上升5.4%，高于规上工业平均水平1.4个百分点。八大高耗能行业消费了79.4%的规上工业能耗，贡献了30.0%的规上工业增加值；石油加工业消费了27.1%的规上工业能耗，贡献了7.6%的增加值。“十三五”期间随着以中金石化等为代表的新建企业如期达产、以福基石化为代表的新开式企业可能投运、以中海油大榭石化为代表企业扩产，宁波八大高耗能行业的能耗增速将持续居高不下，结构性用能矛盾依然凸显。

4 、能源消费对外依靠度高，经济发展与能源消费矛盾突出

从能源供应总量来看，宁波市陆域“无煤、无油、无气”，是典型的能源匮乏地区，超过98%的能源需求依赖外部输入，新能源开发与利用处于起步发展阶段，利用率有限。而从能源消费来看，随着全市经济社会持续快速发展，用能总量呈现增长之势，2008年起宁波市年能源消费总量已跨入3千万吨标准煤行列。随着经济进一步发展，能源消费将继续增加，因此务必保障宁波市能源安全供应、充分供应。

四、相关政策建议

未来五年宁波市经济提质增效要求更加迫切，资源环境约束更加凸显，节能减碳工作面临更大的挑战。宁波市应坚持绿色发展理念，保障能源供应安全与节约能源并重，力争实现能耗总量和强度、碳排放总量和强度的“双控双降”。

1 、保障能源供应安全与节约能源并重

宁波市原煤全部靠省外（国外）调入，原油靠进口，保障能源安全供应、充分供应应该要作为宁波能源发展战略的重点所在。不能因为目前全世界未来一段时期内全球能源供需矛盾不突出而放松对能源安全供应的要求。很多城市在经济高涨的时候能源供应能力经常赶不上能源需求增长，在经济低潮的时候由于能源供应能力超前建设不得不敞开口子供应能源，能源浪费现象屡见不鲜。坚决控制能源消费总量，将更多资源配置在节能降耗和能源供应能力建设上，保障宁波及国家能源安全，严格落实节能减排行动计划，切实加强能源供给側管理，进一步提高节能降耗工作在宁波经济社会发展全过程中的地位和作用。

2 、强化绿色发展理念，继续强化节能降耗

十八大将生态文明建设纳入“五位一体”的战略布局，十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。作为东部先发地区，坚持开发与节约并举，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，高度重视节能降耗工作，将其作为践行“绿水青山就是金山银山”的一项重要举措，围绕节能降耗目标任务，不断强化能源“双控”工作，积极推进工业循环经济、资源综合利用、清洁生产等工作。

前几年，在能源价格较高的时候，宁波绝大部分企业为了降低成本，自觉节能降耗，与实现企业自身社会责任以及和政府节能降耗目标完美的结合起来，节能降耗工作开展顺利。当前，国际原油价格大幅度下降，煤炭、汽油和柴油等能源的价格也大幅度的下调，能源消费的代价相对降低。企业用能成本下降，导致企业节能降耗热情下降，和政府节能降耗目标相背离。“十三五”期间，宁波市政府应该继续加强立法，强化宣传，加强监管。优化能源品种结构，减少对环境破坏，实现生态环境与经济和谐发展。

3 、优化三次产业结构，利用结构节能降耗

“十二五”期间，技术节能已成为推进节能减排工作的重要抓手。以政府行政推动为主的淘汰落后工作，发挥着重要作用，这一时期，各类可再生能源在局部领域已得到实际应用。进入“十三五”后，再以常规的技术节能、普遍的行政手段，推进全社会节能降耗或已走到了尽头。“十三五”时期节能重点应转移到“产业结构的深度调整和可再生能源的广泛应用”上来。在优化产业结构的同时，用能结构也应得到进一步的优化，使节能减排的成效，在企业用能高效、生活用能整洁、生态环境友好、社会低碳发展中得到充分的体现。

工业是节能降耗的重点领域。《中国制造2025》将“绿色发展”放在了重要位置，原来依靠资源消耗支撑经济发展的粗放发展模式难以为继。加快推进节能降耗工作，把有限的能源用在资源消耗少、科技水平高、竞争潜力大、带动能力强、经济效益好的优质重大项目上，已成为必然趋势。积极推动用能的“腾笼换鸟”，加强固定资产投资项目的节能评估与用能审查，从源头上严控新上高耗能项目，加大淘汰落后产能力度。与此同时，大力推动结构性节能，积极培育节能环保等战略性新兴产业，加快发展低耗能、高产出的第三产业，产业结构节能贡献力度不断加大，并通过大力推广风能、太阳能等清洁能源，优化能源供应结构。

4 、积极开发新能源以及推广高效节能技术，安全发展核电

宁波市应积极稳妥地推进风力、太阳能、生物质能等新能源的开发和利用，大力开发太阳能资源、风力资源发电。目前已在象山、宁海等地建立了多个风力发电厂，在高新区等地利用厂房屋顶建立多个太阳能发电示范基地。下阶段要进一步推进具备条件的企业实施分布式光伏发电项目，积极探索采用空气能热泵等技术，强制推广LED节能灯等技术。

优化能源品种结构，需要大力发展清洁能源。治理污染减少碳排放，必须降低煤炭消费比重，提高非煤电电力消费比重。相对于其他清洁能源，核电有着不可比拟的优势：核电电力供应稳定，年运行时间长，不受气候影响；核电的主要原料为铀，用量少，运输成本较煤低很多，将大大地节省公路铁路海运资源；在发电成本上，核电将越来越占优势，同时能够缓解环境压力。由于电力消费增长是经济增长的必要保证，加上宁波能源使用基数大，发展其他新能源解决不了问题，发展核电是解决问题的唯一途径。

5 、稳步推进减排工程，严格控制煤炭消耗总量

燃煤电厂强制脱硝和脱硫，水泥行业开展脱硝工程建设。建立煤耗量月报分析制度、硫份监督性监测制度、电厂减排绩效公告制度等系列管理制度，全程跟踪电力行业污染减排情况，确保减排工程取得实效。继续推行煤耗总量控制和清洁能源替代战略。中心城区完成绕城高速以内面积约540平方公里的“禁燃区”建设，淘汰改造高污染燃料使用设备。严格控制煤炭消耗总量，进一步推进新增项目清洁能源替代战略，新建项目不再审批除集中供热以外的燃煤锅炉，对新建锅炉提前实施新版大气污染物排放标准“国家重点区域”特别限值。