宁波探索全面推行公职律师制度

　　随着近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，“公职律师”一词成为大众关注的热点。

　　公职律师究竟承担着怎样的责任？什么样的人能成为公职律师？宁波市先行先试，于去年9月起全面推行公职律师制度。在宁波全面推行公职律师制度一年之际，日前，记者来到宁波，探访公职律师推行带来的变化。

　　 特别顾问——

　　宁波153名公职律师上岗

　　目前，宁波共有153名公职律师，分布在市级各个部门及各区县。其中宁波市总工会9名，宁波海关28名，宁波市市场监管系统47名，宁波市质量技术监督局7名……此外，鄞州区司法局、奉化市国土资源局、镇海区农业局等区县部门也配有公职律师。

　　根据近日印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，2017年底前，中央和国家机关各部委，县级以上地方各级党政机关要普遍设立法律顾问、公职律师，乡镇党委和政府根据需要设立法律顾问、公职律师，国有企业深入推进法律顾问、公司律师制度，事业单位探索建立法律顾问制度。公职律师履行党政机关法律顾问承担的职责。

　　宁波市法制办主任张利兆说，近年来，政府大力推行法律顾问制度，在实践中发现，向社会聘请的政府法律顾问虽然起到了很大的作用，但毕竟他们是兼职的，有时政府需求会和其本职工作发生冲突。另一方面，从相关法制机构自身建设的角度来看，提高法律顾问专业程度也是必然的趋势。为此，宁波于一年前尝试全面推行公职律师制度。

　　 谁来担任——

　　他们是有律师证的公务员

　　那么，要成为公职律师，应该具备哪些条件？

　　刘新锋是宁波市法制办的工作人员，在他从事政府法制工作之前，曾在余姚市检察院当过近10年的检察官。前段时间，他刚经本单位组织，参加了律协举办的公职律师培训。

　　早在10多年前，刘新锋就通过了国家统一司法考试。“按照市里的规定，要获得公职律师的申请资格，除了通过国家统一司法考试，还必须在目前所在单位工作满一年。”刘新锋说，因为自己在宁波市法制办工作年限不够，现在还没有实现从检察官到公职律师的“转身”。据了解，在宁波市法制办，目前拥有律师证的公务员共有11人。

　　和社会律师相比，公职律师的履职有更多限制。宁波市市场监管局的工作人员邱国红是一名公职律师。她说，公职律师只能为本单位或受本单位委托，代表所在单位提供法律服务，不能像社会律师那样从事有偿法律服务，从这一意义上讲，他们是拥有律师工作证的特殊的公务员。

　　宁波市法制办还常会为公职律师组织各类业务交流培训。“公职律师交流培训时，大家会反映一些普遍性的问题。去年市法制办对行政复议中的一些问题做了汇编研究，形成了《行政复议典型案例精释精解》，对大家的业务提升很有帮助。”张利兆说。

　　 做些什么——

　　助力法治政府建设

　　养兵千日，用兵一时。公职律师的作用到底如何发挥？

　　周珍一也是宁波市法制办的公职律师。她说，公职律师的一项职能，就是要代表政府出庭应诉。对社会律师而言，出庭应诉是工作常态；但对公职律师来说，这并不是主要业务。

　　公职律师大显身手的领域还包括：行政复议；对政府规范性文件进行合法性审查，今年光宁波市法制办的公职律师就审查了60多份宁波市政府文件；对政府合同等涉法事务进行合法性审查，今年截至目前，审查了20多件；此外还要审查政府专题会议纪要、政府重大决策等。

　　这些审查中，公职律师充当了依法行政“守门员”，对法治政府建设大有好处。前段时间，宁波一政府部门在招商引资时，原准备由政府“出面”收购当地一家企业的原有资质，然后再转让给一家拟引进的企业使用。“预案送过来进行合法性审查时，我们发现了问题，这种资质申请、取得行为是企业的市场行为，政府部门可以为企业提供服务，但不能把市场行为作为政府义务在合同中进行规定。”宁波市法制办公职律师叶新火说，在审查后，他们提出了相关意见，最后这个内容被“剔除”出了这个合同。而拟引进企业，反而因此对宁波法治环境留下了好印象，最后仍在当地落户。