宁波多措并举促进文化市场健康有序发展

　　近年来，宁波市积极推进传统文化市场转型升级，强化文化市场信用体系建设，探索文化市场分级分类管理制度，为文化市场健康有序发展提供了坚强后盾。

　　一、深化文化改革，优化市场发展环境

　　一是完善政策。2015年，宁波市文化、市场监管、公安等部门联合下发了《关于完善管理政策促进互联网上网服务行业健康有序发展的意见》，把应当属于市场配置资源的职能回归市场，打破了多年来行业发展受限的僵局，激发了社会资本对上网服务行业投资热情。2016年，制订了《推进娱乐行业转型升级实施意见》，通过文化产业领域的财政支持、金融支持、人才培育等政策手段，引导社会资本进入娱乐行业。同时将文化娱乐行业转型升级与国家文化消费试点城市政策相结合，以转型促消费，对娱乐场所提供的免费或低收费公共文化服务，纳入本地区政府向社会力量购买公共文化服务目录。

　　二是强化服务。继续扩大文化行政审批市县同权同批范围，2016年新增市县同权同批事项35项。试行开展特殊群体上门服务。探索在市区范围内审批事项的同城通办，进一步提高行政审批速效，最大限度精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限，为创业创新营造良好的政策环境。

　　三是转变职能。在工作中明确政府定位，营造公开、公平、公正的市场竞争环境，提升行业的整体发展水平。将传统文化市场转型升级列为市财政向行业协会第一批购买服务项目，获得专项资金扶持。行业协会充分把握市场发展趋势，通过调研、分析，每年编撰《文化市场发展报告》，及时发布行业发展状况，挖掘转型成功案例，利用网站平台、业主会议、行业培训等多种渠道加以宣传推广。

　　二、培育创新要素，引领市场繁荣发展

　　一是引导创新。采用“请进来，走出去”的办法，引导经营业主拓展思路。举办了全市网吧管理发展研讨会，邀请国内知名网吧连锁企业为宁波本地网吧企业介绍网吧转型升级的成功案例及企业管理的创新模式。举办娱乐行业转型升级高级研修班，就娱乐行业为什么要“转”、怎么“转”等问题进行了探讨，统一了思想，提高了认识。

　　二是多元融合。引导上网服务行业“大转型、小升级”，倡导多元融合，目前宁波上网服务行业呈现出多元化、特色化、品牌化、产业连锁化等多种形式经营业态，包括注重消费环境、消费体验和服务品质的上网服务+休闲类服务场所，重点发展以游戏参与者为主的上网服务+电子竞技类服务场所，向社区居民、企业员工、外来务工人员开设网络教育平台的上网服务+网络课堂类服务场所等。

　　三是提升形象。引导行业转型升级与公共文化服务和文化消费“两结合”。一是结合“十三五”期间宁波重点公共文化服务项目全民艺术普及工程，鼓励娱乐场所组织艺术讲座、艺术培训等多种形式的便民利民公共文化服务，提升全民艺术素质。二是结合国家级文化消费试点城市建设，鼓励娱乐场所创新网络营销手段，采用发放文化消费券等多种形式，鼓励市民进行文化娱乐消费。

　　三、完善信用管理，促进市场有序发展

　　一是完善“1+N”文化市场信用体系建设。建立以一个宁波市文化市场信用管理平台数据库为基础，以文化市场黑名单、分级分类、联合惩戒和联合激励等N个机制为重点的文化市场信用体系。整合现有文化市场管理资源，对涉及文化市场、新闻出版、广播电视、文物管理行业的各类场所，按照场所信息、黑名单、处罚信息、表彰信息、分级管理、警示名单及经营异常目录等条目建立文化市场信用管理平台，实现与省文化市场信息管理系统、市公共信用平台、宁波文化网的共享互通，建立健全了市场主体诚信档案。

　　二是建立黑名单报送制度。公布第一批宁波市文化市场黑名单，六家被吊销许可证的经营主体被列入黑名单，按照“一处受罚，处处受限”的原则，实施联合惩戒。按照文化部提供的文化产品黑名单，完善宁波市卡拉OK曲库黑名单管理巡查系统，目前，全市已有385家娱乐场所使用该系统，使用率达到70%，删除违禁歌曲18969次。

　　三是指导建立分级分类管理制度。北仑、江东、鄞州等地整合文化、公安、工商、消防、安监等部门力量，对各类场所进行“星级评定”工作，并根据分类定级情况给予配套奖惩措施。鼓励支持市级行业协会开展“文明网吧”“文明书店”评选，落实激励措施，推动全行业规范化、品牌化、规模化发展，提升行业社会形象和整体素质。开展“平安文化经营场所”创建活动，引导行业平安有序、健康发展。