宁波党建联合体创新基层治理模式
核心提示: 党的十八大报告指出，要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础，全面提高党的建设科学化水平。基层党建工作量大面广，地位特殊、作用突出，全面夯实提升，不仅需要“点”的突破，更需要“面”的提升。宁波探索区域党建联合体建设模式，突破固有地域区划、行政壁垒等因素限制，推动基层党建全面提质增效，引起社会关注。
浙江在线10月27日讯（浙江日报记者 李攀 方力） 山里山，弯里弯，宁波奉化西坞街道有条金溪河，绵延6公里，次第分布着雷山村、蒋家池头村、金峨村、税务场村、余家坝村5个小村庄。
虽说一衣带水，村村沾着亲，带着故。可这些年，5个村的发展正如家门口的金溪河，有涨也有落，富裕的村集体收入上百万，隔壁的“穷亲戚”却一年到头口袋空空。
去年，宁波组织部门在金峨村调研期间，针对当前农村抱团合作内生力不足、跨村治理运转机制不畅、发展资源融合能力不强等问题，在“金溪五村”试水组建区域党建联合体，以红色党建引领绿色发展，由此也拉开了宁波基层党建“整乡推进、整县提升”3年行动计划的大幕。
一年来，串点成线、连线成片、聚片成面，宁波以“点线建精、整片建强”的路径方式实现基层党建的“红色拼图”。这将带给基层党组织哪些变化，群众又能从“拼图”中收获什么?
日前，记者来到宁波，一探究竟。
“金花”绽放，
抱团共促发展
茶花、桂花、香樟、红枫……这是一年中金峨村最忙碌的季节，村民们忙着修整花木，挖掘、装车，远销到广东、湖南、山东等地。
在奉化，金峨村是远近闻名的花卉村，花卉种植面积6000多亩，全村80%以上村民从事花木产业，年产值达2.5亿元。通过花木产业，村里赚到了“第一桶金”，超过一半村民住上了花园式楼房。
看着邻村日子过得节节高，雷山村党支部书记陈孝平感到肩上的担子很重，没有发展思路，村集体口袋空空，基础设施也跟不上，金溪河沿岸，只有雷山村这段还没经过综合整治。“阿拉觉得抬不起头，发展差了一大截。”
陈孝平不知道的是，他所羡慕的金峨村其实也有“焦虑感”。金峨村党支部书记周康健说，当前村经济收入主要靠花木销售，来源过于单一，受市场影响较大，特别是近年来，花木种植效益大幅下降，种植户只固守传统品种，不敢轻易调整花木种植结构，市场的路子越走越窄。
是无视发展瓶颈，躺在“功劳簿”上吃老本，还是解放思想进行一场“二次创业”?一开始，周康健心里没底，当了22年的村带头人，他深知肩上的责任和担子不轻。小村庄的转型发展之路到底该从何起步?
去年，宁波市委组织部在金峨村蹲点调研，问症把脉，开出了几大“药方”，着力打造美丽经济、乡愁经济、休闲养生经济等第三产业。这一方案和周康健的想法不谋而合。蓝图美好，可是该如何绘制呢?
回顾金峨村的“发家史”，不难发现，基层发展离不开强有力的党组织开拓思路，引领带动。如今，穷村要致富，富村要转型，单打独斗的路径显然走不通，抱团发展才是“正途”。区域联动发展，基层党组织的手要先握到一起，区域化党建联合体在金溪畔的5个村落地生根。
61岁的周康健学会了用微信，并组建了一个群，里面包括了其他村的干部。他是党建联合体的领头人，“大家心往一处想，力往一处使，事半功倍!”
当下，5个村子开始编制以金峨山为中心的乡村旅游规划，金峨的“杜鹃主题公园”“乡村民宿”“露营基地”，余家坝的“登山古道”，税务场的“名人故居”等，均被作为特色项目纳入其中。他们希望通过生态旅游的带动，为5个村子创造更多的经济价值，让老百姓的钱包真正鼓起来。
补齐短板，
激活“拼图效应”
一山有四季，十里不同天。在宁波，基层党建有着不错的底子，但不可否认的是，这里有在全国名列前茅的基层党组织，却也有长期整转无法到位的软弱落后基层党组织，由于各方面资源禀赋的差距，不同区域之间党组织发展并不平衡，党组织的“短板”制约了当地的发展。
“金溪五村”遭遇过的困境并非个案，即使在城市社区，社区之间的差距同样存在。
党组织班子队伍建设滞后、个别党员发挥作用不明显、不合格党员处置不规范……今年初，一场“补短板”活动在宁波江北区142个村(社区)展开。短短几个月时间，就已经查找到“短板”200多个。
“党员档案不全、组织关系转接不到位，这样的问题在两新党组织里比较普遍，也存在不少隐患。”中马街道外滩社区党委书记李爱琴坦言，过去这些基层党建问题虽然“看得见”，但是不少基层党组织不愿碰，久而久之，“小问题”就成了影响组织规范化建设的“大问题”，进而也影响到基层党组织的凝聚力和战斗力。
宁波市委组织部的调研报告显示，近5年来，全市党组织的数量从1.98万个增加到2.71万个，增长了36.9%。但是，部分基层党组织凝聚力、战斗力和服务力未能相应提升。在153个乡镇(街道)中，三星级以上基层党组织全覆盖的仅占3.26%，有19个乡镇(街道)达到95%以上，占12.4%;也有26个乡镇(街道)不足80%，占16.9%。
“宁波市基层党组织建设还存在一些影响巩固基层政权的‘短板’，少数领域党建工作还存在明显‘弱点’，与‘全面进步、全面过硬’‘整乡推进、整县提升’的要求还有一定的差距。”宁波市委组织部相关负责人表示。
知不足，然后能自反也;知困，然后能自强也。树立短板意识，突出问题导向，才能精准抓住要害，实现基层党建工作的整体提升。
为此，宁波坚持“点线建精、整片建强”理念，力求激活“红色拼图”的潜在效应。在不改变行政区划、不增加管理层级、不违背各村(社区)意愿的前提下，以乡镇(街道)为单位，按照“有内在动力、有管理幅度、有地域关联、有发展纽带”的原则，结合历史渊源、客观状况、发展阶段、空间规模和设施配备，科学合理划分全区域覆盖的基层党建片区，分步建设多种形式的基层党建联合体。
在奉化，关于“整片建强”的探索早在去年就已经开始。以“滕头区域”和“金溪五村区域”两大片区作为试点，以部分地域相邻、人文相亲的村作为对象，建立起区域党建联合体，以党建为牵引，“强村带弱村”，短短一年时间就收获满满。
在江北，根据区域分布和功能特征，重点打造包括环云湖党建联合体、五彩城西党建联合体、外滩商圈党建联合体等9大党建集群，让特色彰显，让精品显现，互帮互助一起行。
在北仑，围绕太白山脉编织“环太白山脉党建示范带”，形成美丽乡村建设片区示范集群;围绕工业园区打造“产业园区党建示范片”，形成各具特色的园区党建示范集群，覆盖全区近60%的区域化片区……
从一个点，到一条线，再到一大片，一块块“红色拼图”正在宁波的基层党组织中逐渐成形。宁波的目标是，到2018年底要建成300个“整片建强”示范片，力争“整乡推进”达标乡镇(街道)比例达到100%、示范乡镇(街道)比例达到50%，“整县提升”达标县(市)区比例达到100%。
村村对话，
共享优势资源
前不久，浙江医药高等专科学校落户奉化，要征用800余亩土地，涉及滕头、傅家岙等4个村500多户村民。征地面积广，涉及利益群体广泛，任务艰巨。但连征地任务最重的傅家岙村，也仅用了9天就完成80%的签约任务，3个月完成土地征迁任务，无一群众上访。
如何做到这一点?应归功于滕头区域党建联合体所建立的区域党建联席会议搭建的村村对话平台。村干部们说，有了这个平台，干起工作特别顺利。
在莼湖镇，区域党建联席会议也成为曲池、田央、谢家等5个村的村干部每月固定的“碰头会”，大到重大项目开发，小到文化生活等资源共享，都可以“晒”出来议一议。
“原来村里有什么事，只能是村支书或班子成员想方设法解决，或者寻求镇政府的帮忙。现在成立了区域党建联合体，有事大家通力合作，很多问题都能迎刃而解。”曲池村党支部书记王伟岳说，5个村抱团发展，产生了良好的“化学反应”，村与村的感情也在这样的交流中不断增进。
一年来，区域党建联合体在宁波的基层党组织中收获满满。为了让建立起来的“朋友圈”更加稳固，不“掉粉”，宁波创新了多种“黏合剂”，抓联席会议，抓“领头雁”、抓党员队伍、抓“党建+”等一揽子务实管用的具体举措，勾勒出区域党建联合体的“实景图”。
找来找去没有停车位、设施老化更换麻烦、小区绿化难以保持……海曙区是“老小区”集聚之地——现有物业项目中交付使用超过10年的占到总数的72.5%，物业管理方、居委会、业委会矛盾日益突出。
如何啃下这块社区治理的“硬骨头”?今年起，海曙76个社区以基层党建引领社会管理创新，将党建工作触角延伸至基层治理末梢。试点以来，该区实际帮扶群众5891人，解决实事难事1418件，建立基层治理问题清单76份共795条，100%整改完成。
江北区慈城镇杨陈村曾是一个藏在深山无人识的小山村。去年，随着江北启动“书记向前冲”活动，一批扛着红色大旗的村党组织书记冲锋在前，将“党建+生态”的模式融入村庄发展的脉络，杨陈村也迎来了生机，如今一波波游客纷至沓来，给这个小村庄带来了休闲旅游的红利。据统计，2015年江北区农家乐休闲旅游业迎来了蓬勃发展期，旅游总收入同比增长14.8%，涉旅项目全年实际完成投资24.62亿元。
当区域化党建联合体接上“党建+”的天线，绽放的光彩令人惊叹。
此外，为了进一步发挥基层党员干部在构建区域化党建联合体中的作用，宁波还积极探索推行基层党组织书记导师团，成立离任村书记村务智囊团，试点组建农村“乡贤议事会”。加大基层党组织“第一书记”选派力度和范围，实现软弱落后村、换届情况复杂村及美丽乡村建设重点村的全覆盖。
蓝图已经绘就，关键还看落实。宁波市委组织部主要负责人表示，构建区域化党建联合体要定好责，把“整乡推进、整县提升”纳入各级书记抓基层党建的责任清单，形成环环相扣、层层落实的责任链条;要对好标，坚决实现“一星”“无星”村党组织的“清零”，把每个党组织打造成政治引领、勇当先锋、充满活力的“锋领前哨”，推动基层党建从“一片红”到“全面红”。
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宁波基层党建“五法”
近年来，宁波市抓住工业化、城市化、信息化快速发展的契机，切实加强城乡统筹基层党建工作，依托区域化党建这个有效手段，因地制宜创新基层党建“整片建强”举措，分门别类推进基层党建“整片建强”实践，逐步形成和深化了一些规律性认识，积累了一些宝贵经验。主要做法有以下5种:
●统筹推进法。作为对外开放的第一批沿海城市和开发开放的先行区域，宁波创新适应工业园区发展要求的基层组织架构和服务运作体系，以统筹化园区党建举措，对遍布全市各地的工业园区实行抓经济和抓党建同步推进，使党建强和发展强步入良性互动循环。
●龙头帮带法。随着宁波新农村建设的深化推进，全市农村基层党建总体水平进一步提升，但是由于基础条件、资源禀赋、工作水平等诸多因素影响，农村基层党建推进还不平衡，针对各地实际，积极创新推行“强村带弱村”具体办法，争取不让一个落后村掉队。
●对标提升法。宁波市社区党建起步较早，工作较实，成效较好，始终注重规范化推进社区大党建建设，在围绕构建城市基层组织网络，强化服务功能，健全保障机制等方面，逐步形成了以“三个注重、十化建设”为主要内容的社区党建标准化体系，使全市社区党建始终保持了稳步发展、规范推进的态势，得到了上级的充分肯定。
●旗舰引领法。针对日益兴起的城市商业区块发展态势，积极破解商圈内商户企业空间分布上相对集聚而基层党建碎片化管理的实际，辩证把握相对分散和相对集中的内在关系，以市场分布为单位设立综合性区域党组织，理顺区域内企业或经营户的组织关系，打破管理藩篱壁垒，上下联动，创新举措，深化推进商圈党建工作。
●连片建设法。在新农村建设成片推进区域，结合行政村撤并、农村公共服务中心建设和农村住房制度改革，成立片区联合党组织，将政府公共服务职能与村级自治功能相剥离，加强区域要素资源统筹整合，使基层各村党的建设、经济发展、社会治理等事业形成一盘棋推进的格局。
[延伸阅读]
杭州:编织党建共建网
杭州市江干区坚持资源共享，编织区域化党建共建网。打造覆盖辖区企事业单位、“两新”组织、商务楼宇以及社区(村)的基层党建工作综合体，探索推广“以街道党工委为核心、社区党组织为基础、辖区单位党组织共同参与”的街道党建共建代表会议制度，推进区域化党建工作。
温州:线上线下共服务
为进一步增强两新组织党建工作活力，提升两新组织党建科学化水平，温州市龙湾区近年来大力推进党建工作阵地建设，组建党群服务中心，线上线下“区域化”服务新模式，有效激发两新党建工作活力。
此外，该区还采取企业共建、楼宇联建、区域统建的方式多途径探索两新党建模式，开展了互联网企业党建、小微企业园党建、专业化市场党建、商街党建等试点工作。
嘉兴:共建联建享资源
嘉兴南湖区实施街道“大工委”制和社区“大党委”制，通过跨行业、跨体制的共建联建，将党建资源、党建工作在一定区域内整合和开放，逐步形成了区域大服务、大管理的党建格局，其整合资源、融会贯通的优势也逐渐显现。这种创新的党建方式，是在保持街道党工委、社区党委原有工作体制不变的基础上，吸收辖区内机关、企事业单位、“两新”组织等驻区单位党组织负责人和党员骨干，以“聘任委员”的身份进入街道党工委、社区党委班子，参与各种重大区域性事务的研究和落实。
湖州:打造共享服务圈
城市社区、农村片区、商贸街区、商务楼宇、工业园区……通过对这些区域化党建资源的整合配置和共享，湖州构筑起开放、覆盖面广、相对稳定的基层组织网络，一个个由单位党建、社区党建等共同参与的多维度、全覆盖的区域化党建联合体，正逐步形成。通过区域化党建，如今在湖州形成了包括生活、卫生、党建在内的15分钟服务圈，全市区域化党建促和谐的道路越走越宽。
金华:创建党建示范带
去年，金华规划了12条党建示范带，覆盖36个乡镇、1073个村(社区)。金华通过近期、中期、远期目标的设置，让基层看得见目标，有重点、分步骤推进这项工作。力争通过5年左右，形成“红带飘舞、群星璀璨”的区域化党建示范区。到2020年，全市三星级以上基层党组织比例不低于90%，其中五星级党组织达到30%以上。党建示范带规划建设将与产业集群、工作基础相结合，服务于当地经济发展、百姓增收。另外，还结合地方特色，坚持因地制宜、分类创建，比如义乌的活力商城党建示范带、永康的红色五金城党建示范带、武义的武川生态画廊党建示范带等。