景宁县创新农村产权制度激活农村“沉睡”资源 分享 人民微博 新浪微博 腾讯微博

　　近年来，景宁县紧紧抓住全国农村金融改革试验区和省级农村土地确权登记颁证试点县、全国普惠金融指标体系建设试点县的有利时机，以农村产权制度改革为“牛鼻子”，着力推动农民带财产权进城，突破城乡二元结构的体制机制障碍，在农村产权制度改革上进行了积极探索。
　　一、主要做法
　　（一）抓工作理念，打造产权改革新引擎。在思想认识上，政府部门明确认识深化农村产权制度改革重要性，坚持“政策引导、试点先行、突出重点、有序推进”的原则，把思想和行动统一到中央决策部署和省市党委、政府的工作要求上来，站在战略和全局的高度、把农村产权制度改革作为一件非做不可、必须做好的大事。立足景宁县实际，认真做实做细，第一时间建立健全了工作领导小组，坚持政府主要领导挂帅，有效加强了组织领导，并将农产改办公室设立在政府办，常务副县长主抓、分管副县长分块抓，全面明晰23个相关部门的工作职责；紧抓“移民安置点”作为重点突破口，开展村庄数字地籍调查与地形测量工作，完成全县约25平方公里的村庄测量、3万多宗地的地籍核查。
　　（二）抓机制创新，探索产权改革新途径。立足“中国农村水电之乡”的优势，探索由村集体组织以水利工程产权进行抵押贷款，专项用于解决当前农村急需建设而没有资金的水毁堤防灌渠、病险山塘水库等水利工程与公益性基础设施建设，按工程完工审定价，以省级因素法切块资金和县级财政等资金偿还贷款，最快速有效地解决农村急需解决的水利工程建设问题，增加和拓宽水利资金的来源。景宁县澄照乡三石村凭借着全国首张农村小型水利工程产权证，将25亩天堂湖水库产权进行抵押，从县农信社抵押贷款获得100万元贷款成为水利工程产权改革的第一个受益者。建立“县、乡、村、中介联动”机制、“三会五关”程序、“一图四表（发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权证变更申请表）”技术等工作办法多次受到省、市肯定。今年，我们用这套工作方法，顺利完成了景南乡和梅岐乡15172亩的外业调查工作，累计完成率达到20.63%。
　　（三）抓制度建设，制定产权改革新规程。制定出台《关于加快推进农村产权制度改革暨金融创新工作的实施意见》和17个配套文件，形成系统配套推进产权制度改革政策。提出了“六三六三三”工作举措，即股权证、土地承包经营权（流转）证、林地经营权（流转）证、农村宅基地使用权证、房产证、农村水利工程产权证的“六证”办理；农户信用评定、信用组织创建、信用联动机制的“三信”建设；政银保小额贴息贷款、林权抵押贷款、农村住房抵押贷款、土地流转经营权抵押贷款、信用贷款、农村水利工程产权抵押贷款的“六贷”推广；龙头基地、龙头企业、龙头合作社的“三龙”培育；资产评估平台、信息共享平台、产权交易平台的“三平台”建设，形成了一套相对完善、可推可学的指导性规程。
　　（四）抓资金保障，搭建投融资新平台。设立农村综合改革示范试点补助资金，为农村产权制度改革提供资金保障。主要用于：一是对农村产权制度改革即“六证办理；二是用于”六贷”推广贴息；三是用于农村土地承包经营权流转，促进土地节约集约利用，促进农业适度规模经营等为主要内容的农村综合改革示范试点项目。整合建立产权交易平台，景宁县成立了农村产权交易（融资服务）管理委员会和服务中心，并将服务窗口设在人民银行，为农村农民（集体）房屋所有权、集体建设用地使用权、集体资产所有权（使用权）、集体经济组织股权、集体水域开发利用权、土地承包（流转）经营权、林权、农业装备所有权、活体禽畜所有权、农业类知识产权等各类农村产权提供信息、咨询、流转、交易中介服务。
　　二、改革成效
　　（一）资产变资金，不动成流动。澄照乡作为景宁县农村产权制度改革的试点之一，率先推开农村产权的确权工作。在金坵村，通过召开村民大会的宣传发动和引导，以及大量的进村入户宣传、调查之外，聘请了专业部门，采取重新航拍、现场实地勘界、数据图表处理等方式对农民手中的财产进行确权，“六证”发证率达到100%，金坵村有40多户农户办理了农村产权抵押贷款，贷款余额达到500余万元。作为农村小水电之乡，全县共有157座农村小水电站，250多座各类型山塘、水库。自启动水利工程确权工作以来，出台了《景宁畲族自治县农村水利工程产权制度改革实施方案》，位于三石村的天堂湖水库顺利取得了水库的产权证并从县农信社抵押贷款获得100万元。截止目前，景宁县共完成63处水利工程的确权，发放贷款110万元。通过农村产权制度改革将原来处置不了的农村产权真正变成手中的资本，再通过银行抵押贷款，这些资本又变成资金，实实在在解决了农村发展、农民致富的资金困难。
　　（二）资产变股权，农民当股东。在农村产权制度改革工作推进中，景宁县紧紧围绕农村产权制度改革的核心任务，按照依法、民主、公正、合理、稳定的要求，积极开展农村集体经济股份合作制改革。作为试点村的金坵村率先成立了村股份经济合作社，村集体资产被量化，共分为900股，其中，203户村民共占882股，其余18股为集体所有，用于机动调节。至此，农民手中的各类产权证都在5本以上。在试点村的基础上，全县共完成254个村经济合作社股份制改革，量化资产总额4752万元，登记股东154248人。全年新签订土地承包合同11337份，依法应签合同、依法应颁权证完成率均为100%，共完成土地流转11257亩，颁发土地流转经营权证65本，颁证面积10796亩，金融机构发放抵押贷款1789万元。农村产权制度改革让农民拥有更完整的财产权力，进一步激发了农村经济发展的活力。
　　(三)救济变输血，四两拨千斤。2011年景宁县22个乡镇的低收入农户有6463户18195人，其中有一半的人有发展产业的想法，但是缺少创业启动资金。省政府每年给景宁2个亿的特扶资金中，有1300万元的资金原本是安排直补给低收入农户，但6463户18195人的低收入农户，每人分到的钱就很少。这种救济式扶贫的效能极为有限，如何发挥补助款四两拨千斤的作用，变救济输血为造血，持续放大扶贫资金的效能需要创新和突破。一方面，金融保险市场竞争日趋激烈，对争取拓展农村市场都有强烈的愿望。另一方面，面对现实的抵押、担保难等瓶颈制约，金融保险产品、服务的创新总显得滞后无力。“政银保”扶持低收入农户贷款模式应运而生，通过政府“月老”作用充分发挥银行、保险公司的优势，联手破难题。截止2015年9月份，景宁县累计共发放林权抵押贷款余额4.33亿元，共对148个帮扶村的1839户低收入农户累计落实资金10438.5万元，有力支持了农村经济发展。（综合体改处、丽水市发改委、景宁县发改局）