两会进行时 | 代表委员说了哪些和国土资源相关的内容（之三）

　 　国土资源部四位委员联名提案建议：全面实施土地综合整治助推乡村振兴

　　近日，国土资源部四位全国政协委员——国土资源部副部长曹卫星、张德霖，国家土地副总督察严之尧，部咨询研究中心主任王世元，在今年全国两会上联名提案，建议国家切实加大对土地整治和高标准农田建设投入力度，全面实施土地综合整治行动，助推乡村振兴战略落地。

　　提案提出，实施乡村振兴战略是党中央着眼全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出的重大决策部署。实现这一目标，必须大力推进土地综合整治，加快高标准农田建设，夯实农业生产能力基础。

　　党的十八大以来，我国建成高标准农田4.8亿亩，新增粮食产能约440亿公斤，其中通过土地整治建成面积占50%以上，为实现耕地数量质量生态“三位一体”保护，落实“藏粮于地”战略、助推脱贫攻坚、促进生态文明建设和城乡融合发展等方面发挥了积极作用；同时，也为扩大退耕还林还草、耕地轮作休耕试点面积，推进重金属污染耕地修复治理提供了基础保障。一些地方立足多功能定位，探索实行区域土地综合整治，将农用地整理、建设用地整治、历史遗留矿山废弃地复垦等有机结合，涌现出“土地整治+现代农业”“土地整治+精准扶贫”“土地整治+生态治理”等一批典型经验做法，为在更大范围整体推进农村土地综合整治创造了条件。

　　提案指出，近年来高标准农田建设工作难度加大、成本上升，投入逐年下降，完成“十三五”高标准农田建设任务的资金筹措压力巨大：一是中央财政投入明显下降，二是地方财政投入不足，三是社会资本投入占比不高。对此，四位委员联名建议：

　　一是进一步加大中央财政专项资金投入。中央分成新增建设用地土地有偿使用费收入原则上应全部列入“土地整治工作专项”支出预算，减少或不统筹用于平衡其他财政预算支出。对于中央财政“土地整治工作专项”支出预算缺口，优先在一般公共预算安排中补足，保证中央财政每年投入不低于400亿元。

　　二是切实加强各级地方财政投入资金保障。按照“以规划定任务，以任务定资金”的原则，建议各级财政部门加快建立上下联动的资金保障体系，稳定土地整治资金投入。地方分成新增建设用地土地有偿使用费应足额用于土地整治。同时，加大一般公共预算安排，确保财政资金投入与高标准农田建设目标任务相适应。

　　三是制定引导社会资本投入的财税金融支持政策。建议财政部门采取设立基金、财政贴息等方式，充分发挥财政资金的激励作用，撬动社会资本更多投向土地整治和高标准农田建设。政策性金融机构要畅通信贷渠道，有效保障贷款需求，优先给予优惠贷款利率，降低利用金融资金开展土地整治和高标准农田建设的贷款成本。借鉴地方先进经验，对高标准农田“建得好、保得住”的农村集体经济组织和农民给予财政资金奖励，有效调动其积极性。

　　四是全面实施土地综合整治行动。2018年，中央一号文件要求，“建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略”。大力推进土地综合整治，大规模建设高标准农田，是落实这一决策部署的重要抓手。目前正在抓紧编制的国家乡村振兴战略规划（2018-2022年），应把整体推进农村土地综合整治作为重要内容，在规划中明确部署实施土地综合整治重大行动。通过在全国范围内率先支持创建一批示范区，发挥示范引领作用，加快推动高标准农田建设，提升土地整治的综合效益，助推乡村振兴战略落地。

  （首席记者 杨 旋）

会场内外

　 　“一定要攻克高质量发展难关”

　　3月7日，在十三届全国人大一次会议甘肃代表团的媒体采访中， 全国人大代表、甘肃省省长唐仁健向记者们透露了一个细节：“今年，我们将甘肃GDP增长目标设定为6%，低于全国平均水平6.5%，这是甘肃第一次将GDP增长目标设定低于全国平均水平。有一些市将GDP增长目标设定为3%~4%，我们也没有去修改。”

　　为什么这么设定？唐仁健说，在生态问题上，我们是有过教训的。高质量发展已成为新时代的最强音，在发展理念上，我们要真正摆脱速度情结，真正聚焦新发展理念，把“创新、协调、绿色、开放、共享”这5篇大文章，一个一个地研究、一篇一篇地破解，真正让“高质量”落地生根。

　　甘肃是我国西北重要的生态安全屏障，经济发展任务重、生态保护压力大。唐仁健坦诚，“对甘肃来说，真正做到高质量发展确实不容易，在经济转型发展上，既要追赶新的发展步伐，又要补过去旧的欠账。但不管困难有多少，我们一定要攻克高质量发展难关，舍此别无他途。”

　　如何攻克难关？甘肃新一届省委省政府知耻而后勇，全力推进祁连山生态环境问题整治工作。全国人大代表、甘肃省常务副省长黄强介绍，在国土资源部的指导下，甘肃编制了我国首个矿业权分类退出办法，划定了红线，并举一反三，对全省65个保护区全面排查、整改。

　　黄强介绍，去年6月，《祁连山国家公园体制试点方案》审议通过。这个试点的中心任务就是筑牢国家生态安全屏障，努力将祁连山建设成为生态文明体制改革先行区域、水源涵养和生物多样性保护示范区域、生态系统修复样板区域，推动形成人与自然和谐共生的新格局。

　　如何从源头上解决生态保护和经济发展之间的矛盾？“要在持续强力抓好祁连山生态环境问题整治的基础上，举一反三、不折不扣地抓好全省其他自然保护区排查出的问题整改，确保今年都基本整改到位。”唐仁健撂下了狠话，“必须牢固树立和践行‘绿水青山就是金山银山’的理念，正确处理好发展和保护的关系，决不能再走先破坏后治理的老路！”

（本报记者 焦思颖）

两会访谈

　　全国人大代表陈建军：壮乡发展急需更多政策支持

　　全国两会召开前夕，记者采访了全国人大代表、广西壮族自治区国土资源厅厅长陈建军。陈建军坦言，今年的全国两会，他考虑最多是如何围绕广西壮乡发展，更好地建言献策，争取国家层面更多的政策支持，推动广西早日实现“两个建成”目标。

破解线性工程建设用地瓶颈

　　陈建军说，把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，是习近平总书记提出的要求，对壮乡来说意义尤其重大。作为后发展欠发达地区，广西经济发展相对落后，基础设施建设历史欠账较多，新的业态和经济增长点尚未完全培育形成，迫切需要通过一些重大基础设施和“四好农村路”等线性工程的建设，拉动地方经济社会发展。

　　依据国家现行用地政策，一般建设项目不得占用永久基本农田，重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，须通过国土资源部用地预审，报国务院审批用地。广西已全面完成永久基本农田划定工作，但仍有大量地方高速公路、国省道公路和“四好农村路”等线性工程需要建设。线性工程具有特殊性，有的难以完全避让永久基本农田，导致项目难落地，制约了广西经济社会发展。

　　针对线性工程建设存在的用地瓶颈，陈建军建议，希望国家充分考虑广西后发展欠发达、农村贫困落后的阶段性特征，对确实难以避让永久基本农田的地方高速公路、国省道公路和“四好农村路”等线性工程项目，允许纳入可占用永久基本农田的重大建设项目范围，报国务院审批用地。

　　陈建军表示，广西将大力实施高标准基本农田建设，不断提高永久基本农田建设性保护力度，加强动态巡查，提高农田质量，严守耕地保护红线。

　　将农村地灾防治纳入扶贫范畴

　　加强地质灾害防治，保障人民群众生命财产安全，既是一项历史性工程，又是生命工程。陈建军介绍说，广西积极组织开展地灾防治和矿山地质环境恢复治理，学校地灾防治经验得到了国土资源部和教育部高度肯定并向全国推广。

　　但是作为后发展欠发达的边疆民族地区，广西财力有限、资金来源渠道单一，急需国家层面给予更大的政策支持。

　　陈建军说，广西地灾隐患点多面广，防控难度大，易发区面积占全区面积的96.65%，威胁130万人生命和83亿元财产安全。目前，广西地灾治理经费主要靠中央、自治区财政资金解决，大部分市、县防治资金预算较少，资金来源渠道较为单一。按照广西“十三五”地灾防治打算和综合防治体系建设计划，共需投入资金约105亿元，大大超出了自治区财政可承受范围。

　　对此，陈建军建议，将农村地灾隐患治理纳入精准扶贫工作范畴，把地灾隐患点的工程治理与村屯给排水、供电、修路和道路硬化等作为精准扶贫内容之一，统筹使用扶贫资金，解决地灾治理资金不足的问题。同时，建议国家层面将广西列入地灾综合防治体系建设重点省给予政策和资金支持，明确防治专项资金来源渠道，建立多元投入机制，出台可操作的政策措施，鼓励和吸引社会资金进入地灾防治领域。通过乡村规划等政策扶持引导，鼓励受灾搬迁户自筹资金到规划好的地址建新房，费用可由　　中央财政资金予以适当补助。

　　对大藤峡水利工程实行特殊政策

　　此次参加全国两会，陈建军心里还惦记着大藤峡水利枢纽工程（库区）建设。这一全国大型水库建设规划中确定的流域控制性工程，投入运行后将在防洪、航运、发电、水资源配置、灌溉等方面产生巨大的综合效益。

　　陈建军介绍说，目前项目已获国家发展改革委批复，并通过了国土资源部用地预审。项目（库区）共需用地1.7万公顷，其中农用地5004公顷、耕地2550公顷。为落实耕地占补平衡，广西调剂补充耕地面积2550公顷，补充耕地数量已完成，但耕地质量未能达到占补要求，难以落实“占优补优、占水田补水田”，影响了项目建设用地报批进度。

　　陈建军说，鉴于项目属国家统筹建设重大项目的特殊性和重要性，又是珠江—西江经济带和“西江亿吨黄金水道”基础设施建设的标志性工程，涉及粤港澳地区饮水安全，建议国家在用地审批、占补平衡等方面，给予特殊政策支持。

（本报记者 黄尚宁）

两会聚焦

　　全国两会代表委员热议精准脱贫

　　“加大精准脱贫力度，今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人”“深入推进产业、教育、健康、生态扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力”……

　　政府工作报告中掷地有声的承诺激荡人心。距离全面建成小康社会的奋斗目标时日不多，脱贫攻坚进入决战期，这是一场输不起、等不得、无退路的硬仗。战略目标已明确，战术攻略如何定？连日来，围绕决战精准脱贫，全国两会代表委员们睿智建言、热忱献策，为全民族凝心聚力打赢这场举世瞩目的攻坚战积聚智慧“巨能量”。

　　在绿色行动中精准脱贫

　　“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山。绿水青山就是金山银山……”随着脱贫攻坚战取得决定性进展，随着精准扶贫、精准脱贫方略的全方位施策，来自全国两会上的声音凝聚起一个共识：脱贫攻坚与生态建设不仅不矛盾，而且发挥自然资源生态优势的绿色减贫之路，就是最有效、最具潜力、最可持续也最有生命力的脱贫方式。

　　2017年2月26日，江西井冈山宣告在全国率先脱贫摘帽，向长眠在这块红土地上的4.8万多名革命烈士奉上最好的告慰。绿色生态是江西最大的财富，井冈山脱贫靠的就是做足绿色文章。全国人大代表、江西省井冈山市茅坪乡神山村村民左香云表示，要和家乡的父老乡村们一起，通过充分利用自然资源，发展农村旅游业等生态绿色产业，使乡亲们的日子过得更好。

　　“云南怒江傈僳族自治州是全国深度贫困地区之一，98%以上的土地位于高山峡谷，自然条件特殊，基础设施薄弱。” 全国政协委员、云南省怒江州副州长丁秀花说，“在‘绿水青山就是金山银山’的理论指导下，怒江州走上了生态脱贫之路。”

　　从2016年开始，怒江州建立了生态护林员制度，从建档立卡贫困户中聘请了6388名生态护林员，每人每年补助1万元，贫困户变成了生态环境的保护者。怒江州还推进“两江”流域生态修复和绿色经济发展计划，启动实施了“怒江花谷”生态建设。丁秀花表示，未来怒江州要走上生态旅游发展道路，但绝不搞过度开发，要把生态资源变成群众脱贫致富的动力。

　　甘肃在脱贫攻坚中存在县域经济实力薄弱、特色富民产业弱小的短板，如何补齐这一短板？全国政协委员、民革甘肃省委会主委霍卫平介绍，甘肃省紧紧围绕牛、羊、蔬、果、药、薯六大特色优势产业，加快实施贫困村“一村一品”产业推进行动。

　　目前，静宁苹果、兰州百合、高原夏菜、定西马铃薯等驰名省内外，全省80%以上的苹果、50%以上的马铃薯、35%以上的蔬菜、70%以上的中药材销往省外市场，越来越多的贫困农户尝到了绿色发展带来的甜头。

　　“全面脱贫的关键在于选准产业，只有产业发展好了，农民才能稳定增收。”全国人大代表、贵州省石阡县大屯村党支部书记周绍军介绍，2016年，他们村组建了茶叶专业合作社，村民以茶园及土地入股，合作社进行统一规范化管护。茶园当年建成20余个茶叶育种基地和1条翠芽毛峰加工生产线，年产名优茶3吨、大宗茶20吨。2017年，大屯村人均纯收入达9000元，建档立卡贫困户人均纯收入达5830元。

　　“脱贫攻坚和生态建设是根本一致的。”在3月7日下午召开的十三届全国人大一次会议“打好精准脱贫攻坚战”新闻发布会上，全国人大代表、国务院扶贫办主任刘永富强调。

　　在乡村振兴中精准脱贫

　　政府工作报告中对乡村振兴战略的号召，令代表委员们心情振奋。“从脱贫攻坚到乡村振兴，贫困地区的百姓们心中更有盼头了！”

　　“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。”来自四川宜宾市江安县义蓬镇文武社区（村）党支部书记赵思学，牢记乡村振兴战略的目标，也心系扶贫解困基层实践中遇到的问题。她认为，农村要脱贫、乡村要振兴，产业是支柱，产业的发展离不开国家政策、资金的支持，希望国家有更多的路径打通贫困地区绿色生态资源产业化的道路。

　　“改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。”土地政策在精准脱贫和乡村振兴中能够起到“四两拨千斤”的作用，但如何更好地发挥好土地的支撑作用，是代表委员们最为关心的话题。

　　“乡村振兴，土地一定要用好。”全国人大代表陈锡文提醒，增减挂钩政策落地中，要防止脱离法制监管轨道——个别市县城镇对于增减挂钩结余指标没有严格按规划管控，这种现象需要警惕。

　　乡村振兴，一定要从根治“空心村”入手。全国政协委员杨安娣说：“面对不可阻挡的城镇化发展趋势，年轻人口流失现象严重，既留不住‘人’，更留不住‘心’。”她认为，要想聚集人气从根本上解决“空心村”问题，必须上升到产业发展层面，通过产业融合催生新业态。当务之急，要高标准编制乡村规划，坚持统一规划、合理布局、节约用地、互融发展的原则，优化功能分区，合理开发布局，实现与村镇规划、乡（镇）土地利用总体规划和基本农田保护规划等有效衔接。同时，完善土地流转机制，吸引龙头企业投资建设农产品加工基地，健全农村增收机制，让大学生返乡创业有舞台。

　　宁夏是全国脱贫攻坚的主战场之一，易地扶贫搬迁任务繁重。总结既往经验，全国人大代表、固原市市长马汉成认为：“随着我国产业结构调整和发展方式转变，产业扶贫方式开始由农业向工业、服务业等二三产业倾斜。特别是集一二三产业为一体的融合产业链条长，吸纳就业能力强，综合效益好，还能留住年轻人，成为移民新村产业配套的重要方向。”他表示，宁夏易地扶贫搬迁产业配套将同时着眼于实施乡村振兴战略，有条件的地方还要大力发展“葡萄＋”“光伏＋”“旅游＋”等融合产业，加快脱贫致富进程。

　　在高质量发展中精准脱贫

　　我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段。高质量发展既是对发达地区的要求，更是对欠发达地区的要求。代表委员们一致认为，贫困地区要与全国同步全面建成小康社会、同步开启建设社会主义现代化新征程，推动高质量发展是一道必答题。

　　高质量发展对贫困地区提出的当务之急，就是要“换脑”，要把挖地开山的“大开挖”转向无形资源的“大开发”。全国人大代表、陇南徽县“陇上庄园”淘宝店负责人梁倩娟，带来了“互联网＋扶贫”的基层捷报。“电商让陇南优质的土特产翻越大山走进了大城市，为山区贫困群众开拓了一条脱贫致富的门路。”去年，陕西省电子商务县级服务中心实现全覆盖，乡村电商服务站（点）覆盖70%的贫困乡和50%的贫困村，有40个贫困县进入国家电子商务进农村综合示范。

　　“物流建设滞后、销售渠道不畅、农产品‘小散非标’……这些影响了乡村贫困地区产业的发展。”全国政协委员、京东集团董事局主席刘强东建议，在打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的过程中，应积极发挥政府统筹协调作用，推动土地资源集约利用，大力培育和发展农业龙头企业，充分调动电商等多种社会资源，鼓励发展“电商＋龙头企业或合作社＋产业＋农户”的产业化经营新模式，使贫困地区形成能够满足市场需求、集约化、现代化的农业产业，提升农产品的规模效益和市场竞争力。

　　如何在精准脱贫中推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产力？全国人大代表、贵州省省长谌贻琴表示，贵州省坚决打赢脱贫攻坚战役，就要推动经济发展转向高质量，紧紧围绕壮大实体经济，大力实施“双千工程”“十百千万计划”，大力推进国有企业战略性重组，大力加强质量品牌建设；要推动发展环境达到高质量，努力使政策服务更加优化、要素保障更加有力，着力营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好环境。

　　“脱贫摘帽只是中考，全面小康才是大考。”全国人大代表、江西省吉安市市长王少玄说，“脱贫攻坚要始终坚持质量第一、标准不降，一手抓脱贫摘帽，一手抓巩固提升，促进可持续发展。”

（本报记者 张 晏）

两会快讯

　 　全国政协十三届一次会议第二场记者会现场直击

　　3月8日下午，全国政协十三届一次会议第二场记者会召开。全国政协委员杨伟民、胡晓炼、陈晓华、钱颖一、宁高宁围绕推动经济高质量发展、乡村振兴和将改革进行到底等问题，回答了中外记者的提问。

谈高质量发展，稳中求进，摘掉GDP“紧箍咒”

　　政府工作报告将今年经济增长目标定为6.5%左右，比去年的6.9%有所下调，另外有十多个省份也下调了2018年经济增长目标。如何看待这种下调？钱颖一表示， “十九大确定了从高速增长到高质量发展的转变，这是一个战略性转变。”他认为，这一次调低增长目标，是从高速增长到高质量发展的转变过程中一个非常有意义的变化。

　　“虽然增长速度的预期目标低了一点，但工作的压力和挑战更高了，因为高质量发展不像GDP增速这么简单，也很难用一个指标来衡量，所以挑战性更大。”

　　政府工作报告强调了坚持稳中求进工作总基调。这是否意味着经济增长趋缓不可避免？

　　“稳中求进最核心要义就是遵循规律，把握好各项工作的度，既不盲目冒进，也不无所作为。”杨伟民指出，在经济发展的规律当中，追赶型国家在发展前期经济增长速度都是比较快的，但是当量积累到一定程度以后，质的提升就必然要提上日程。相对于以量的扩张为主的阶段，在质提升阶段，增长速度下行是一个必然趋势和规律。

　　杨伟民表示，经济稳中趋缓是一个长期过程。“对于某一年的增长速度提高了几个百分点或者某一年某个季度下降了零点几个百分点，没有必要大惊小怪，应该保持平和的心态，朝着高质量发展这个大方向持续努力。”

谈乡村振兴，大力培育新农民和新产业

　　农村人口持续减少，一些村出现了“空心化”现象。这样的村该如何振兴？

　　“乡村振兴关键在于人。”陈晓华指出，现阶段农村的“空心化”现象是城镇化的一种必然结果。不少国家在城镇化率达到70%以前，都出现过农村人口外流的现象。近5年，我国农村人口进城落户累计接近8000万左右，他们由农民变成了城镇居民，而今后一段时间农村人口进城落户还会增加。

　　乡村要振兴，产业要兴旺，人才要留住。陈晓华表示，今后要大力培育新主体和新农民。一是“留”，大力培养乡土人才，特别是致富带头人和农村的实用人才。二是“引”，通过各种政策吸引返乡下乡人员到农村去创新创业，从事新产业和新业态。同时，从实际出发，因地制宜优化村庄布局，为农民的生产生活创造条件。

　　如何帮助小农户更好地与现代农业相衔接？

　　“全国大概有两亿多小农户，一般户均土地规模、承包地规模只有7~8亩，而且面广量大，但是他们是农业发展的基本面和基础力量。”陈晓华指出。把小农户引入现代农业的轨道，一方面要提高农民的组织化程度，大力发展多种形式的农民合作和联合，通过在劳动、资金和技术等方面的互帮互助，解决好一家一户干不了、干不好和干起来不合算的问题；另一方面要发挥新型经营主体的带动作用，把小农户带入市场。可以通过发展订单农业的形式来保证小农户的基本收益，也可以通过股份合作实行保底分红，让农民从产业发展中分享增值收益。

　　谈改革开放，不忘初心啃下“硬骨头”

　　改革进入“深水区”，如何将改革进行到底？

　　“改革开放40年来，一个近14亿人口的大国实现了40年经济的高速增长，这在人类历史上没有先例。”钱颖一强调，要持续发展，就必须要坚持改革开放。

　　“要将改革进行到底，就要不忘改革开放的初心。”钱颖一指出，初心有三个方面：首先是开放，不仅是贸易投资，也包括人才、技术等多方面的开放；其次，让市场起作用；再其次，通过正确激励激发巨大的生产力和创造力。

　　“站在新的历史起点上，思想要再解放、改革要再深化、开放要再扩大。”讲到改革的“硬骨头”，钱颖一表示，改革任务清单上还有很多要做。比如，建立统一开放、竞争有序的市场体系，切实改进、优化营商环境等等。

（首席记者   杨 旋）

来源：中国国土资源报