发挥妇女组织作用深化平安建设的 实践与思考 ——以临海市括苍镇妇联为例

深入开展平安临海建设，是维护社会平安稳定的有力抓手，是加强和创新社会管理的重要平台，能够为促进经济社会协调发展、维护广大人民群众根本利益保驾护航。继实现平安临海建设“十一连冠”之后，今年是夺取平安“金鼎”关键时期，位于西部重镇的括苍镇镇域面积156平方公里，下辖47个行政村，人口数4.65万，其中女性人口就达到2.2万，占47.3%。如何充分发挥妇女组织作用，深化平安建设，为夺取平安“金鼎”奠定基础，具有重要意义。 括苍镇妇联以新方法顺应新挑战，以新作为应对新常态，全力以赴为平安括苍建设贡献巾帼力量，取得一定实效。

一、主要做法

1 、整合各方资源，合力推进平安网络社会化。 成立了由镇副书记担任主任，妇联主席任副主任，镇政法办、民政办、司法所、派出所等职能部门为成员，部分法官、律师、大学生村官为平安志愿者的乡镇妇儿调解站，并把妇儿调解站纳入到信访服务中心和矛盾排查中心，从而建立起维护妇女儿童权益的司法保护、咨询投诉、普法帮教、社会救助和调解监督五大社会化网络，开展法律咨询、法律援助、法制宣传、综合业务和人民调解等业务，为群众提供“一站式”法律服务。同时确保每村有一个调解服务点，1名妇女调解联络员，和3-5名平安志愿者，为妇女群众及时疏导情绪、调解纠纷、化解矛盾。另外还把妇女维权点同便民服务中心、农家书屋和人口学校等相结合，力求将调解站点建设成为集信访接待、矛盾排查、政策咨询、学习培训等为一体的姐妹家园。

2 、加强业务培训，着力推进志愿队伍专业化。 发展壮大巾帼志愿者队伍，建立以村妇代会主任为主体的家庭矛盾纠纷调解员队伍、以法律服务为主体的“美丽家园”守护员队伍、以心理咨询师、医务工作者为主体的爱心护苗园丁服务队伍，以文体爱好者为主体的平安宣传员队伍，分类管理，尽心服务，做到家庭和谐、社会平安。因此，把提高队伍成员的素质作为调解工作的重中之重，根据队伍特殊性，制定分类培训计划。依托括苍镇婚姻家庭纠纷人民调解委员会，通过由老裘调解室和金牌调解员定期进行实例分析，不断开展法律知识和平安建设业务培训，使巾帼志愿者熟知党和国家关于维护妇女儿童的方针政策和相关法律知识，了解平安建设工作要适应新常态，掌握新知识，运用新方法，并能应用这些法律、政策、知识和方法处理矛盾纠纷，不断提升调解工作水平，努力打造一支“能服务、善服务、爱服务”的队伍专业化的队伍。

3 、完善相关制度，聚力推进平安建设规范化。 没有规矩，不成方圆，平安建设是一项长期工程，需要通过建立一系列制度加以规范。 一是建立预警制度。 要求各村妇女联络员和志愿者及时了解掌握因侵害妇女儿童权益所造成的不稳定因素，将工作变上访为下访，及时排查和调解矛盾纠纷，减少侵害妇女儿童权益案件的发生，力求做到小事不出村，大事不出镇，将矛盾和问题解决在基层，尽可能地减少越级访和群体访。 二是建立联动制度。 利用社会资源为平安建设所用，主动做好与信访、土地、民政、司法、公安等部门的沟通和协调工作，建立维护妇女儿童权益的社会化网络。 三是建立反馈制度。 通过完善《接待来访登记卡》、《信访件告知(受理)卡》、《信访协调卡》、《信访件办结反馈卡》等卡册的填写，对上访妇女做到接待、登记、承办、转办、复信、回访“六到位” 。确保有访必接，对接待的妇女信访案件必须负责到底，确保妇女群众信访件件有结果，事事有回音。 四是建立法律帮扶月制度。 聘请市人民法院法官免费为需要帮助的妇女儿童提供法律咨询，每月坐班一次，邀请法律专家围绕“反家暴”、“禁毒”、“保护妇女儿童”等内容开展法律讲座，进行婚姻家庭服务指导。

4 、创新宣传方式，致力推进平安建设常态化。 充分发挥巾帼力量，营造浓厚的平安创建氛围，增强群众平安意识。一手抓报纸、电视台、广告牌，镇政务信息平台、户外宣传栏、巾帼普法讲座等传统宣传方式，一手抓微信、微博、网站等新媒体，积极探索“线上+线下”，实现传统媒体和新媒体服务互补互助。在传统媒体方面，由时空律师事务所施杨浩律师于每周二、周四坐镇便民服务中心，做好法律咨询服务，在新媒体方面，建立括苍妇联微信公众号，推进网上“妇女之家”建设，搭建交流平台，在网上进行微推送、微活动，微报名、微分享等，开展内容丰富的普法教育、平安资讯推送，并在微信公众号开辟了“女人帮”律师在线功能，广大妇女可以直接在微信公众号进行咨询，专业律师团队实时进行解答。同时，结合进村入户访“三情”，全面深入调查了解妇情、户情，面对面与妇女群众交流平安建设的形式，提高广大女性对平安建设的知晓度和参与度，积极创建平安家庭。并发放平安宣传小折页、平安宣传手套、洗碗巾、纸巾等宣传品2000余份。

5 、深化主题活动，全力推进平安建设长效化。 紧扣“3.1”实施《反家暴法》、“6.25”国际禁毒日、“G20”峰会等节点，组织巾帼志愿者开展特色主题活动。做好规定动作，广泛开展以“平安进我家，幸福伴我行”为主题的平安家庭宣传月系列活动，打响“三八”妇女维权周暨“平安家庭”宣传，在镇张家渡老街等集聚区开展“春风送法进万家，维权服务创平安”活动，为群众提供法律咨询、政策宣传、平安宣传、免费体检等服务，受益群众2000多人。做亮特色动作，联合市法院，首次开展模拟法庭活动，真实还原一起离婚纠纷案件的庭审过程，并由民一庭庭长作案例分析，为大家上了一堂生动的普法课，全程录制模拟法庭庭审过程，制作光盘300多份，发至各镇（街道）、各村妇代会。启动以平安伴我成长为主题“春苗G行动”项目，开通护苗G专车，利用妇儿之家、家长学校等阵地，制作以普法宣传、食品安全、性侵防范等素材的课件，普及安全防范知识。同时，在各村妇代会开展“迎接G20，村村见行动”活动，组织广大妇女主动参与矛盾纠纷化解和群防群治工作工作，积极投身村级“天网工程”建设，组织妇女参加治安大巡防，引导每一个家庭成员当好文明宣传者、平安守护者。

二、存在问题及不足

1 、妇女地位重视不够。 运用习惯性思维，把抓妇女队伍建设当成是软任务和务虚工作，仅仅是配合开展学习培训、文体活动，忽略妇女是平安家庭建设的主力军。

2 、妇女自身素质普遍不高。 以括苍镇为例，各村妇代会主任文化层次上相对偏低，绝大多数为高中及高中以下文化程度；年龄结构上相对偏大，40岁以上的占60%以上；职业组成上以家庭妇女为主，女老板、女大学生、女职工等群体比例很低。直接导致平安建设的工作创新思路和方法不够，打不开局面。

3 、平安创建意识亟待提高。 对平安创建认识不到位，认为这是专门机关的工作，与我无关，导致方法简单、态度消极、工作被动。对群众反映强烈的治安管理、矛盾纠纷、社保医保、就业就学等问题缺少解决方法。部分群众认为只要自己不犯法、不违纪就行。 　　　　

4. 平安建设保障有待提高。 平安建设是公共产品，妇女提供服务，创造条件，需要一定的经费作保障。目前在装备、设施、经费保障上远远不足，在宣传引导上也显得乏力，在量化和实绩考核中，缺少细化的标准。 

三、妇女推进平安建设的对策建议

1 、重视发挥妇女主体作用。 充分调动妇女和家庭成员参与“平安临海”创建积极性、主动性，全面营造良好平安建设良好氛围。以户为单位，将妇女列为户主，召集讨论平安建设宣讲工作，走村入户巡回宣讲、组织妇女骨干学习培训、参观考察等，使平安建设家喻户晓。同时，针对家庭的不同群体，有的放矢开展教育引导，要求广大妇女参与平安建设。针对未成年人，以“小手拉大手”形式，推动家庭参与平安建设。

2 、加大妇女工作阵地建设。 按照标准，规范建好妇女之家，融入农村文化礼堂，推动妇女之家转型升级，便于进一步激发基层平安建设工作活力。经费保障到位，在平安建设活动场所分配及设施设备配置上，优先纳入服务妇女儿童的文化功能。紧跟优化建好妇女之家，实现基层党政群资源的集约共享，形成党群共建、网格管理、指导有力、载体丰富的基层妇女工作阵地建设新格局。

3 、增强普法服务供给力度。 积极创新普法实践，扩大面向妇女群众的普法宣传。重点关注农村土地确权登记颁证工作全面推开后妇女权益保障、两孩政策出台后妇女平等就业面临的新情况等妇女儿童权益的重点难点问题，结合实际积极探索工作措施。深化《反家庭暴力法》宣传工作，加大婚姻家庭矛盾纠纷调解工作力度，强化妇女信访和矛盾纠纷排查化解工作，启动“婚姻家庭在村社”宣传服务，确保取得实效。

4 、提高项目化推进程度。 积极探索项目包装整体推进，找准平安建设具体项目与当前妇联工作的结合点，迅速开展项目调研和实施方案等前期准备工作。充分给予妇联干部和兼职干部施展才华的空间和项目运行的主导权，允许兼职干部担任项目主要运营人，可充分调用自有资源和妇联资源，推动平安建设的项目落地。如法律专业人士可规划推进妇女普法的有效途径，组建家庭法律援助团，推进平安建设进万家。

（作者系临海市括苍镇妇联主席）