央行降准为何这么快、力度这么大？

　　中国人民银行昨天傍晚宣布，自20日起下调存款准备金率1个百分点，并有针对性地实施定向降准。

　　央行决定，为进一步增强金融机构支持结构调整的能力，加大对小微企业、“三农”以及重大水利工程建设等的支持力度，自20日起对农信社、村镇银行等农村金融机构额外降低人民币存款准备金率1个百分点，并统一下调农村合作银行存款准备金率至农信社水平；对中国农业发展银行额外降低人民币存款准备金率2个百分点。

　　此外，对符合审慎经营要求且“三农”或小微企业贷款达到一定比例的国有银行和股份制商业银行，央行决定可执行较同类机构法定存款准备金率水平低0.5个百分点的存款准备金率。

　　这是央行今年第二次出手全面降准并定向降准。央行为何此时出手降准？未来货币政策将何去何从？

　　 为何要降1%

　　让小微企业融资更容易、便宜

　　一季度的中国经济，增速仍在合理区间，但下行压力明显加大。在经济新旧动力衔接的重要关口，需要加大金融支持实体经济的力度。

　　“降低存款准备金率，有助于促进银行具备足够的可贷资金，以保持信贷支持实体经济的能力。”中国人民银行研究局局长陆磊说。

　　此次降准力度大、重点突出。中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军认为，这次一次性下调1个百分点，力度之大是最近几年没有的(此前调整都是0.5个百分点)，同时还实施了定向降准。这是稳增长调结构的重要举措，加大了金融对实体经济的支持力度，发出了稳定预期、坚定信心的鲜明信号。

　　截至3月末，我国人民币存款余额为124.9万亿元。交通银行首席经济学家连平测算，此次全面降准加上定向降准，大约能释放出1.1万亿元至1.5万亿元的银行资金。

　　结构上看，定向调控再度发力，“三农”和小微企业将精准受益。央行对农信社、村镇银行等农村金融机构额外降准1个百分点，对农业发展银行额外降准2个百分点，对“三农”或小微企业贷款达到一定比例的国有和股份制商业银行可执行低0.5个百分点的准备金率，支持“三农”和小微企业的导向鲜明。

　　为何这个时候降

　　4月份降准是合适的，保持流动性合理充裕

　　最近一段时期以来，中国外贸低位运行，美元预期走强，使得过去长期充当基础货币主要投放方式的外汇占款明显减少，广义货币供应量M2增速偏低。由此造成的流动性缺口，仅靠日常公开市场操作难以有效弥补，这使得商业银行的资金面偏紧，影响了银行对实体经济的支持能力。

　　“今年2月、3月份外汇占款连续两个月负增长，特别是3月份同比少增2307亿元，基础货币出现较大缺口。降低准备金率1个点，由央行释放解锁的基础货币，基本能完成对冲。”陆磊表示，为稳定基础货币投放，在4月份降准是合适的。

　　中国社科院金融所银行研究室主任曾刚表示，中国之所以之前维持较高的准备金率，主要是外汇占款较高。“随着外汇占款的持续降低，择机降低存款准备金率，逐步释放流动性，为实体经济提供更多的支撑，是自然的选择。”

　　为何这么快又降

　　政策更加灵活，以改革激发长远活力

　　此次降准，是央行在2月4日宣布全面降准并定向降准以来，两个多月内第二次出手。此外，央行还在2月28日和去年11月21日两次宣布降息。货币政策在最近5个月来，为何举动频频？

　　“此次降准不代表货币政策转向、也不是强刺激，因为没有额外增加流动性，只是弥补货币缺口，还是沿着稳健的货币政策、松紧适度的方向。”陆磊表示，未来将继续实施稳健的货币政策，更加注重松紧适度，更加注重预调微调。通过综合运用货币信贷政策，推动金融活水流向实体经济。

　　当前中国经济淘汰过剩产能、打造发展新动力正进入关键阶段，清理地方性政府债务也在深入推进，房地产调整正处在胶着状态，而世界经济复苏放缓，美元走强，这些因素共同作用使得中国的货币政策面临很多新挑战，需要应对多方面的任务。

　　“要随时做好准备，应对更大的困难和挑战。所以货币政策一定要更加灵活，更加及时地进行适应性调整。”王军认为，未来可以根据形势变化和经济的需要，随时出台新的政策。

　　用金融改革激发长远活力的政策取向已经显现。今年以来，不仅酝酿了20多年的存款保险制度得以实施，而且民营银行的发展进入了“成熟一个批准一个”的加速阶段，资本市场注册制改革也紧锣密鼓，这些制度保障将为中国经济的发展增添新的强大动能。

　　专家观点

　　未来降准还有空间

　　民生证券研究院执行院长管清友在接受采访时表示，未来降准还有一次空间。考虑上次降准和MLF规模，在外汇占款全年零增长假设下，全年基础货币缺口约两万亿，本次释放流动性1.5万亿，未来还有一次50bp准备金率下调空间。但具体次数还需看实体经济具体的运行状况。

　　为什么这时降？管清友认为，央行此举是为了“驰援地方债务置换，助力稳增长，对冲存款保费影响，降准势在必行。”同时，他认为，此次央行下调1个百分点的准备金率释放的流动性至少在1万亿以上，考虑额外多降的部分，释放流动性规模约1.5万亿。

　　交通银行首席经济学家连平曾在2月降准之后预测，目前货币政策总体还是稳健的，只是稳健中有一些偏松方面的操作，依然属于微调。未来货币政策还会继续保持稳健的基调，如果外汇占款持续保持低位，存款增长较慢，小幅度的降息和降准都有可能出现，大概2~3次，每次0.5个百分点，大幅度的宽松政策不会出现。

　　兴业银行首席经济学家鲁政委也认为，我国外汇占款已经出现趋势性的回落，外汇储备也出现了趋势性的下降，所以未来肯定是进入了一个准备金率持续下降的通道，预计未来至少还会有两次降准。

　　对于本次降准，金元证券投资顾问徐传豹认为，降准利好三大板块。降准目的是减轻地方偿债压力，振兴实体经济，有利于上市公司业绩提升，直接受益的是债券(供求关系改善)、银行股(营运资本增加)和保险股(投资收益增加)。而前期证监会等部门征对两融及伞形信托政策目的是希望市场走慢牛。短期高开低走概率大，长期继续走牛概率大。

　　西南证券首席策略分析师张刚表示，降准，再度让投资者对市场走势产生利好期盼。此前，利空消息接踵而至，包括支持融券交易范围扩大，希腊违约概率增加、美元升息预期增强导致欧美股市暴跌，《证券法》修订预示着注册制步伐加快。理论上，降准可以实现和这些利空消息对冲，促成市场表现中性平稳。不过，对比最近四次降准，次日A股沪指两次上涨、两次下跌，并非一定表现为正向效应。预计今天金融、证券、房地产表现较强，小市值则维持调整走势，形成差异化特点。

　　热点评论

　　金融之水

　　应解实体经济之渴

　　每一次货币政策变动，都是对市场情况的应对，也代表着调控的取向。融资难融资贵，一个重要原因是相当一部分银行资金没有用来投放贷款，而是进入“钱生钱”的游戏；参与拆借的机构越来越多，资金利率越来越高。因此，在利率尚未完全市场化、市场难以决定资金配置的背景下，如果措施落实不到位，即使不断地向市场投放流动性，金融之水也未必能到嗷嗷待哺的企业。

　　好的政策必须要有好的传导机制。从经济学上看，货币政策是间接而非直接与企业发生关系，必须通过金融机构才能发挥作用。当务之急是要整治银行业金融机构不规范经营，加强贷款管理，严密监测贷款资金流向，防止贷款被违规挪用，严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等违规行为，加强对“影子银行”、同业业务、理财业务等方面的管理，缩短企业融资链条，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节，要将信贷资源从银行体系的内循环中逼出，为实体经济发展提供实实在在的服务和支持。

　　当前实体经济经营存在一些困难。对银行来说，要真正了解自己的使命和责任所在，不折不扣地执行好国家的信贷政策，把宝贵的信贷资金用在刀刃上，投入真正急需资金的领域。对监管部门来说，应适度放宽对银行体系的信贷额度和存贷比控制，对小微企业贷款给予充分的考核倾斜和激励，调动金融机构支持实体经济的积极性，让金融之水真正解实体经济之渴。