温州“互联网+”大数据应用 道路运输综合监管成效明显

　　温州交通运管部门以“互联网+大数据”开发建设道路运输综合监管平台，对行业大数据综合关联、比对、监测和分析，建立起更为科学高效的工作管控模式，实现对道路运输市场的“事前预警、事中监督、事后考核”。运行一年多以来，交通运管执法效能不断提高，企业自律和安全意识不断增强，道路运输市场秩序不断好转。截止2016年11月份，共派发监管工单4723件，其中业务整改工单836件，稽查处置工单3887件。

　　一、综合监管做法

　　一是完善组织架构，全局联动推进综合监管。建立由综合监管中心研判派发，将符合要求的问题制成监管工单，各业务处室和稽查大队承办的流转处置体系，并在各大队设立监管分中心，为承办部门的处置提供更加强有力的支撑。
　　二是注重数据分析，稳扎稳打推进综合监管。数据是综合监管最重要的运行基础之一，温州交通运管部门采取省营运车辆联网联控系统和温州市重点运营车辆联网联控系统“双通道”相互验证、定期获取未按规定上传数据提升数据完整性、自动发现卡口数据与卫星定位数据不符合的车辆数据三项措施夯实运行基础。对采集的数据进行归纳、整理，按行业、处置方式、违法行为等不同类别进行分类，为道路运输管理工作提供准确、实用的参考意见，同时对发生较多和性质比较严重的违法行为强化重点整治。
　　三是不断与时俱进，推陈出新推进综合监管。根据实际工作的需求和快速变化的监管形势，不断新增研判规则、改进研判方式，确保综合监管平台能够更全面、更科学、更准确的发现问题。如根据G20峰会安保工作需求，综合监管平台共新增了道路卡口数据等6条规则，改进了装卸货地点不一致等13条规则；如在全省范围内率先实现了对公安道路卡口数据与营运车辆卫星定位数据的比对，解决了其他地市尚无法解决的难题；如在电子地图上设置电子围栏，实现了对营运车辆入杭的监管，避免出现“漏网之鱼”。
　　四是促进内外协作，快速高效推进综合监管。日常的工单流转程序之外，综合监管平台还对紧急事件等启动特殊处置程序，第一时间派发工单，由监管中心和一线执法人员实时互动，现场责令其立即停止违法行为，实现精准及时查处。
　　五是强化政企交流，便捷高效推进综合监管工作。温州交通运管部门多次赴企业与经营者交流，调研企业实际运营状态、向企业宣传综合监管工作的必要性和要求，同时微调综合监管的研判方式，帮助企业既能符合综合监管工作的要求，又不额外增加企业负担，有利于企业的经营和管理。

　　二、综合监管工作优势

　　1、提高行政效能，树立执法权威。综合监管工作通过“互联网+大数据”的工作模式，在执法效率、执法能力两大方面提升了行政效能，改变原先“大海捞针”式监管模式，实现24小时全天候无缝监管和精准打击。
　　2、理顺管理机制，增强工作实效。突破了传统监管模式中业务处室和执法大队各自为阵、信息壁垒、力量分散的问题，实现了工作有承担、流转有保障、过程有监督的工作机制。同时，拓展与企业的沟通渠道，新增网上服务大厅（企业端）实时接收监管工单、反馈经营情况等系统功能，有助于准确掌握企业信息，推行更加符合企业实际的管理机制。
　　3、整合执法力量，调整工作重心。利用智能化手段和高科技设备，改变了拼人力、拼体力、拼时间的传统监管模式，不仅降低了执法人员工作强度和工作压力，还能将有限的执法力量更精准地投入到运输市场重点区域和环节，实现工作重心从事后查处到事前预控的调整，提升了监管效果。
　　4、提升预警能力，预控安全事故。改变和淡化传统式源头检查和简单的检索方式，综合监管建立起一种在大范围、全方位、实时、准确的道路运输预警及紧急处置，及时掌握市场变化规律、行业发展趋势及安全动态信息，实现安全生产形势的预测、预制和预控。
　　5、促进执法公平，减少执法风险。降低了传统模式对执法人员综合素质依赖度、质量风险、廉政风险、人身安全风险。
　　6、转变企业意识，护航安全运营。综合监管平台在监控平台、卫星定位装置使用，监控人员在岗监控情况进行监测等无时无刻盯着企业，使有违法欲望的企业能够感到一种无形的压力，促使养成安全规范经营的意识。
　　7、紧密部门联动，形成管理合力。依托综合监管平台，拓展与公安、安监、行政执法、高速交警等部门的多方合作空间，建立起信息共享、案件抄送，及时反馈、共同管理等协作联动机制，形成了齐抓共管的合力。

　　三、综合监管成效

　　1、科技强兵，提升监管能力。在综合监管工作的推动下，温州市运管局的监管能力得到极大的提升。经统计分析，2名综合监管工作人员一个月查获的违法案件数为215件，同期4个稽查中队26名稽查人员查获的案件数为185件。执法人员数量投入之比为1：13，但整个案件数之比为1.11：1，综合监管优势非常明显。
　　2、找准短板，修补监管盲区。能发现传统监管模式中未发现的，或者已发现但缺乏手段弥补的监管“短板”；能通过对问题数据的归纳、整理和分析，发现原来不能掌握的监管短板、各业务系统在功能设置与数据采集等方面的短板。
　　3、转变习惯，提速工作执行。在综合监管体制框架和机制规范下，部门之间配合日益密切，监管合力逐步增强，原来办结率仅为65.52%，现及时办结率接近100%，办结时间从最初的10个工作日以上，缩短至5个工作日以内，最快速的1个工作日内就能完全办结，大幅度提升了监管效率和效果。
　　4、减少违法，提升经营规范。综合监管工作开展之初，发现、研判的问题数量，最多一天1081个，且类型复杂多样，综合监管工作开展步入正轨后，目前每天发现的问题最多也只有数十个。此外，在企业规范性方面，运输车辆GPS数据上传率、上传合格率在全省的排名名列前茅。（温州市交通运输局报送）