传统外贸政策引发矛盾日益突出 建立自贸体系可缓市场“不适”

改革开放以来，出口导向是我国政府一贯坚持的发展模式，对我国经济实现跨越式发展起了重要作用，为国家积累了大量财富和外汇储备，大大提高了我国的综合实力和国际话语权。国际金融危机爆发以来，模式基础发生了根本的变化，传统的外贸政策带来的不可协调、不可持续矛盾日益突出。

现状：出口政策面临挑战

世界经济正在逐步走出衰退，西方发达国家很难恢复经济高增长，进入新长态发展期，因为金融危机给他们带来的不利影响还需要时间消化。习近平总书记在河南考察时强调，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。我国经济的新常态实质上是转型期，进入高效率、低成本、可持续的中低速增长阶段。在这种形势下，外贸也不可能像过去那样高速增长。长期以来，我国对外贸易发展战略主要受比较优势理论的影响，追求比较优势不断刺激出口扩大，忽略了技术进步和创新在竞争中的作用。这种追求粗放式发展方式不适应国内外形势变化，也不利于我国产业转型升级，使我国产业结构长期处在中低端水平,所以应尽快调整出口导向政策，适应我国经济的新常态，建立符合国际贸易发展规律的发展战略。

传统出口比较优势逐步减弱，出口导向政策难以为继。在经历了十余年的高速增长期后，我国入世红利已经用尽，传统比较优势也正在削弱。劳动力成本10多年来大幅增长近4倍，国内部分重要资源接近枯竭，环境问题日渐突出。据有关部门调查，目前全国地下水质普遍较差，原油、煤炭、铜、锌、镍等主要矿产资源储量严重下降，大中型城市空气质量不好，雾霾天气越来越多。由于人力资源、资源和环境成本约束，出口难以像过去那样依靠传统优势快速扩张，我国外贸管理政策体系面临严峻挑战，外贸发展方式转型迫在眉睫。

贸易顺差的负面影响日益突出，继续出口导向政策将更增大宏观调控难度。目前，不管国家采取什么措施扩大进口，我国贸易顺差不断扩大的趋势难以改变，巨额的外汇储备不断增大宏观调控的难度。人民币升值的压力加大，出口成本上升，出口收益率下降；国际套汇的游资大量进入我国，推高房产价格和通胀率，增加了流动性管理的困难，带来经济危机的风险。多年来我国政府积极引进外资，承接国际产业转移，加工贸易逐步成为我国参与国际分工的主要方式之一，也是贸易顺差的主要来源，占出口比重40%左右。可以说，目前巨大的贸易顺差是由我国产业结构和经济发展水平决定的，在短期内贸易顺差带来困境难以改变，要逐步实现内外经济的平衡，必须调整传统出口导向政策，加快转变发展方式。

建议：不应过度追求数量增长

开放型经济体制概念是指在开放条件下有中国特色的市场经济体制。根据西方经济学理论，在开放的市场经济中，经济政策是国家解决经济问题的指导原则和措施，目的是要实现充分就业、价格稳定、经济快速增长和国际收支平衡等目标。在运用这些手段时政府部门要相互配合，协调一致，要努力实现四个目标，而不是盲目追求某个目标，否则会带来政治和经济上的副作用。

在出口导向的战略下，国家制定政策一味追求数量增长，使得经济发展出现扭曲现象，内外经济发展失衡，环境破坏成本和资源价格偏低，土地转让低于市场价格，劳动力价格偏低，加工贸易赋税低，企业进行政策性寻租等。我国依靠这种比较优势发展出口，表面上实现高速增长，创造了就业机会，实际上劳动者报酬和福利水平低下，自然环境被掠夺性利用，肥水流入外人田，国民福利以低廉价格出口的形式转移到其他国家。

我国涉外经济管理权力过于分散，政出多门，缺乏有效配合和协调。虽然国务院政府部门经历多次改革，但涉外经济政策制定部门还是过多，管理手段不集中，缺乏配合，各部门各自决策，各自为战，政策博弈，追求各部门的利益，抵消了政策的效果，结果往往同宏观经济目标相悖，甚至离目标越来越远，同时政策过多易变且缺乏透明度，相互抵触，也影响了政策的可操作性和有效性。

策略：建立自贸市场体系

转变出口导向发展战略，建立自由贸易市场体系，推动对内、对外开放相互促进，“引进来”和“走出去”更好结合。进一步完善贸易政策体系，外贸政策的制定应坚持尊重市场经济规律的原则，要符合世界贸易组织的规则，体现宏观管理的统一性、公平性、透明性和稳定性。应进一步清理妨碍国内外统一市场和公平竞争的各种规定和做法，取消不符合国际规范的各种优惠政策和补贴政策，打破地方保护、垄断和不正当竞争，形成国际国内商品、要素、服务市场高效流通和配置，推进进出口市场有序竞争。

推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化。建立全国人大的外贸管理机构和职权体系，规范全国人大对外贸的监督和管理；建立健全国家外贸管理的专家队伍，建立有效的综合型数据库，支持民间组织和咨询机构参与国家项目研究、重大问题研究；建立由企业、院校和专家组成的社会评审小组，对重大决策要举行听证会；要有事中跟进评估、反馈调整,事后对政策的效果进行梳理评估等民主决策机制；建立健全政策评估和调整机制，借鉴国际的评估机制，对研究项目进行系统化论证，确保研究成果符合质量要求，提高相机抉择水平；

实施正确的危机应对策略。在外部经济危机冲击下，以平常心态，积极应对，正确选择危机对策。过去的出口导向驱动增长模式不能继续，一味不变的出台刺激出口的政策会带来更大风险，要围绕宏观经济目标提高宏观调控的应变能力。科学运用宏观调控手段，促进宏观经济均衡发展，努力实现各项宏观经济的目标。

根据符合经济规律，实现有质量、有效益和可持续健康发展的要求，制定重点突出、相互衔接、导向明确的宏观调控指标体系。应把社会经济效益作为考核政府的指标，而不是数量指标。经过30年的发展，我国早已经过了追求数量增长的阶段，数量增长对我国意义已经不重要了。现在应该彻底转变观念，要通过参与国际分工获得更大的比较利益，节约社会劳动，创造更多的财富，增加人民的购买力，提高人民的生活水平。建议不要盲目追求数量增长，制定一系列科学有效的评价体系作为考核指标，推动各级政府把工作的重点转移到转变增长方式上来。

推进宏观调控政策统筹协调机制建设，增强宏观政策调控科学性、针对性、协同性。建立中央和地方之间、涉外经济部门之间协作调控体制，加强政府部门间、中央和地方间、地方和地方之间政策的协调，提高宏观调控能力。为了达到宏观经济政策目标，各涉外政府部门在运用宏观调控手段时，应相互配合，协调一致，保证政府部门的这一只手和另一只手相互有机联系，否则难以达到理想效果。在制定经济政策时不能只盲目追求和部门有关的某个宏观经济目标，要考虑同时达到所有的宏观经济目标，顾此失彼，只能离目标越来越远，为政治上和经济上带来难以弥补的副作用。

操作：调整完善外贸促进政策

调整完善外贸促进政策，鼓励出口政策要符合国际规范。鼓励出口的政策如出口退税、出口信贷、汇率等是各国促进出口的财政手段，过度和不恰当的使用不符合世界贸易组织规范，同时改变了市场竞争环境，使企业追求低效益出口，降低生产效率，进行无序低价竞争，造成国民福利转移，肥水流入外人田，在国外引起较多的贸易摩擦。

进一步完善出口退税政策。出口退税是世界各国促进出口的措施，是把出口产品制造过程征收的关税和其他累积的间接税退还给生产者。目的是避免双重征税，扭曲了产品的市场价格。在世界经济危机的情况下，把出口退税作为刺激出口扩大的政策，不符合国际规范和经济规律，给企业经营带来较大不确定性，引发企业大量短期行为。建议以立法的形式稳定出口退税政策，并逐步健全监管体制，实行不退不征的零退税政策。

进一步完善出口信贷政策，建立符合国际规范的出口信贷体系。我国出口信贷规模每年都在增大，但出口信贷体系还很不健全，出口信贷政策在国际上被认为是不正当补贴引起争议。应根据多边贸易体制下的出口信贷法律规制，建立健全的出口信贷制度，促进我国大型机电设备走向世界。

进一步完善人民币汇率形成机制，实现汇率的市场化。外汇倾销是利用本币贬值以扩大出口的措施。西方国家通常在进口大于出口，出现大幅贸易逆差的情况下进行外汇倾销，降低出口成本，提高本国产品的国际竞争力。在贸易出现大量顺差的情况下，利用本币贬值的方式刺激出口，同宏观调控目标背道而驰，可能造成更大的贸易顺差和内外经济的不平衡，影响我国贸易大国的形象，造成贸易伙伴的不满和贸易摩擦。建议进一步完善金融体制和人民币形成机制，根据经济规律对人民币汇率浮动进行市场干预，应尽量减少政府在对外交往及相关外汇收付的干预，体现人民币汇率是以市场供求为基础；逐步实现资本项下人民币自由兑换和人民币汇率市场化。

进一步完善进口关税政策，建立合理的关税结构。入世以来我国多次降低关税，目前关税水平在发展中国家是最低的。存在的问题一是关税结构仍不合理。我国阶梯式结构从高到低，依次为消费品、资本品、中间产品、基础材料等。这种结构导致生产价格的扭曲，原材料及中间产品处于负保护状态，形成对这些行业歧视，抑制了这些行业的发展，同时还引起消费和资本品的大量走私和国外采购，使国家关税收入流失。建议优化进口关税结构，降低高档消费品、先进技术设备、环境友好产品的进口税率，提高资源密集型中间产品和基础材料进口税率。