今年首提GDP增长区间目标

杭州GDP拟增7.5%-8%，经济预期更趋理性 焦俊 制图

    “杭州迈入GDP‘万亿元俱乐部’，基数大，增长更难，加上杭州经济外向度高，全球经济不确定因素增多，定点目标不易实现，设置区间目标可更好地引导到结构调整上，不是为了数字而数字，这样更加科学合理。”市社科院经济所副所长周旭霞说。

    昨日，杭州“两会”正式开启“人大时间”。GDP刚迈进“万亿元俱乐部”的杭州将如何定调新一年的经济发展，无疑颇受关注。

    张鸿铭市长在《政府工作报告》中给出了回答：“建议今年全市经济社会发展主要预期目标为，地区生产总值增长7.5%-8%。”

    梳理过去五年的《政府工作报告》，今年的《政府工作报告》出现了不少新变化。除多了“十二五”回顾和“十三五”规划板块外，最显眼的就是，摒弃了以往的固定指标考核，明确采用了区间概念。这在杭州尚属首次。

     今年增长目标高于全省0.5个百分点

    杭州GDP增速连续三年下调

    去年上海取消了GDP考核，今年又重提GDP；杭州淳安创建省级重点生态功能示范区，局部取消GDP考核……虽然一再重申“不唯GDP”，但作为经济发展与民生指数的重要参照数据，其微小的变化都牵动着全社会敏感的神经。

    梳理2011年至2016年杭州GDP增长目标可以看出，从2011年的“11%左右”，到此后两年一直维持在“10%左右”，再到前年的“8.5%左右”以及去年的“8%左右”，杭州GDP增速目标一直在下调中。

    2015年，杭州实现地区生产总值10053.58亿元，增速时隔三年重返两位数，增长10.2%。杭州成为全国第10个GDP迈入“万亿元俱乐部”的城市。

    即便如此，今年GDP增长目标的设定依旧按照下调惯例，锁定在“7.5%-8%”这一区间，比我省GDP增长目标7%-7.5%略高0.5个百分点。

    随着各地两会陆续召开，2016年各地GDP增速目标也纷纷“出炉”，降速已成关键词。截至1月26日，在26个已召开两会的省份中，有16个省份下调了GDP增速目标，8个省份维持去年目标，下调幅度最多的达2个百分点。

     多地设GDP增长区间目标 经济预期更趋理性

    近年来，中央一直在强调“区间调控”，国务院总理李克强曾在多个场合提到，只要经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”，政府就不刺激干预，专心调结构、促改革。

    实际上，区间目标并不是第一次出现，早在2014年的全国人大会议上，“合理区间”一词就写入了《政府工作报告》。但用明确的区间概念来表述地区GDP增长目标，在杭州尚属首次。

    不仅仅是杭州，今年多地用区间目标来描画经济发展——浙江、江苏、山东、上海、广西、广东、黑龙江、吉林和海南等9个省（市、区），其设定的区间从6%-6.5%到7.5%-8%不等。其中，上海今年重提去年取消的GDP增速目标，设定了6.5%-7%的区间目标。

    在杭州市社科院经济所副所长周旭霞看来，经济增速下调表明政府对经济发展的预期和判断更加客观、理性，同时也表明当前国际国内经济波动性大，经济形势依然十分严峻。

    “杭州迈入GDP‘万亿元俱乐部’，基数大，增长更难，加上杭州经济外向度高，全球经济不确定因素增多，定点目标不易实现，设置区间目标可更好地引导到结构调整上，不是为了数字而数字，这样更加科学合理。”周旭霞说。

     预期“十三五” 居民人均可支配收入年均增长8%

    今年是“十三五”的开局之年，相比往年，今年《政府工作报告》多了“十二五”回顾和“十三五”规划两个板块。

    从报告来看，“十二五”圆满收官，全市GDP从2010年的5965.71亿元跃升至2015年的10053.58亿元，年均增长9.1%，一、二、三产的产业结构比例从3.5∶47.3∶49.2调整为2.9∶38.9∶58.2，经济发展新格局基本形成。

    那么，“十三五”又将何去何从？《政府工作报告》的回答是：全市生产总值年均增长7.5%以上，到2020年，服务业增加值比重达到62%，居民人均可支配收入年均增长8%，社会保障覆盖面达到100%，使杭州综合实力更强、发展质效更高、城市功能更全、生态环境更优美、治理体系更完善、人民生活更美好。

    对于这样的预期，市民戴淑儿充满期待：“经济的发展，前提还是要环境污染指数下降，食品安全指数升高，交通出行拥堵指数下降，寄望‘十三五’杭州有新的变化。”

    对于这个目标，杭州底气十足。眼下，几个看得见的“抓手”已摆在了案头——2016年G20峰会、2018年游泳世锦赛、2022年亚运会、建设跨境电商综试区和国家自主创新示范区等。

     【专家视角】 未来将如何考核地方政府?

    浙江大学中国地方政府创新研究中心主任陈国权

    GDP增速普降之后，将如何考核评价地方政府?这是一个值得探索的问题。全面建成小康社会不是一个单纯的经济指标可以衡量的，我们要重视GDP的考核，但也不能唯GDP。

    今年国家提出了创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念，政府在民生、环境、生态、文化等方面的考核将更被重视，其实对政府的考核本身是综合的，包括了交通、环境、教育、住房、居民收入、食品安全等诸多内容。

    有的城市也根据自己的实际情况和经济结构进行特殊考核，比如，湖州就曾考核过绿色GDP；厦门也曾将全市分为生态区、产业聚集区和城市生活区，并建立一套功能差异化考核评价办法。这些探索，都是旨在告别GDP“一把尺子量到底”，这种有益的探索希望会越来越多。