注重“四个增强” 构建辽宁档案事业发展新格局

更新理念，增强档案事业发展的方向感

首先要突出政治建设的首要地位。坚持正确的政治方向，“为党管档”是档案工作的根本职责，“讲政治”是档案人的光荣传统和突出特质。深入挖掘和传承东北抗联、抗美援朝等红色档案资源，通过举办展览、编印书刊等形式主动作为，发挥爱国主义教育基地的作用，把红色档案的资源优势转化为党性教育的政治优势。

其次要努力营造良好的发展生态。要以制度建设为抓手，履行好各级党委的主体责任和各级纪委的监督责任，培养造就一支具有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的档案干部队伍；要建立完善人才评价激励和容错纠错机制。坚持“党管人才”，拓宽视野和渠道，着力引进和培养专家型、复合型人才；坚持五湖四海、任人唯贤，汇聚推动档案事业发展的核心动力。

第三要明确改革发展的价值取向。一是树立档案事业发展的新理念。要找准传承与创新的结合点，把改革创新作为第一动力，把握和引领档案事业发展新常态，体现新担当、实现新作为。二是明确评价改革成效的新标准。前不久,习近平总书记提出：把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准。“两个是否”标准的提出，对于我们科学把握档案事业发展新常态的基本特征，保证和明确档案事业改革发展的正确方向具有重要指导意义。

服务大局，增强档案事业发展的整体感

科学定位，不断拓展服务领域。档案事业发展要与地方经济社会发展相协调，做到改革发展深入到哪里，档案工作就服务和延伸到哪里。比如，围绕“一带一路”建设，深入挖掘馆藏资源，翻译馆藏有关港口、贸易的日文资料，编发《辽宁档案资政》为省委、省政府主要领导提供决策参考；围绕辽宁“一个支撑带、五大基地”建设，加强重点建设项目档案管理；建立科技创新企业档案工作协作组，探索建立“双创”企业档案服务平台；为纪念“九一八”事变85周年，编辑出版《雄狮之醒——东北人民抗击日本帝国主义侵略文献图集》。

突出重点，提升安全保障能力。落实国家档案局关于继续做好“十三五”时期中西部地区县级综合档案馆建设的通知精神，严格执行《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》，全程跟踪、全面指导，发挥地方党委、政府的建馆主体作用，确保列入规划的档案馆建设完成率达到100%；以满铁档案为主体申报实施国家重点档案保护与开发项目，建成区域性国家重点档案保护中心；加快档案数字化进程，省档案馆基本完成馆藏永久档案数字化任务，市、县级档案馆馆藏永久档案数字化率分别达到80%和60%以上，对外提供利用替代率达90%以上；继续完善人防、技防、物防体系建设，加强档案数字化外包安全管理，加快馆藏档案鉴定划控，建立开放档案目录，统筹兼顾档案安全与挂接利用需要。

系统推进，覆盖全部环节体系。“十三五”要强化前端控制，组织开展《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》贯彻落实情况专项检查、机关档案执法检查，拓展档案征集渠道，建立以档案行政管理部门为主导、各行业主管部门密切配合、档案馆（室）集中统一管理的档案资源建设整体架构，县级以上国家综合档案馆应接收档案进馆率达到95%。开展数字化档案馆（室）测评工作，机关、团体、企事业单位全面开展电子文件归档和移交接收工作，移交进馆档案数字化率达到100%，基本建成数字化档案馆（室）体系。

强化法治，增强档案事业发展的行动感

强化顶层设计。坚持和完善党委政府领导、档案部门归口负责、社会各方面共同参与的档案工作体制，明确档案部门的执法主体地位，档案人员的编制性质和执法资格；突出地方党委、政府的主体责任，解决制约档案事业发展的档案馆库建设、机构、经费和人员编制等瓶颈问题。推进辽宁沿海经济带、沈阳经济区和新城新镇“三位一体”的档案管理体制建设。

推进依法治档。深化行政审批制度改革，简政放权、放管结合，在政府行政服务中心设立档案窗口，明确审批项目清单、法律依据和办理流程，统一受理档案行政审批事项，做到“中心之外无审批”；大力推广随机抽取检查对象、随机选取检查人员的“双随机”抽查机制，规范档案行政执法监管行为，创新档案工作管理方式；加强档案执法人员培训和管理，严格权力运行机制和程序，推行持证上岗、权力和责任清单制度；加强地方档案法规体系建设，做好档案法规、规范性文件的制定、修订和清理工作。

加强督查问责。重点是把档案工作纳入政府年度工作绩效考核，真正建立约束机制；县级以上档案行政管理部门要组织开展档案工作日常检查和专项督查，发现问题及时解决；探索建立档案行政执法约谈制度，确保整改意见、整改措施落实到位，特别是要严格落实《档案管理违法违纪行为处分规定》，加大对档案违法行为的查处力度。

提升服务，增强群众共享发展的获得感

提升公共服务能力。紧紧扭住农业农村、社会保障、环境保护、国企改制等发展短板优化档案资源结构，开展档案服务。跟进落实《辽宁省动物防疫条例》等相关法规，建立联合执法机制，全面加强食品安全档案管理，形成农产品从田间地头到百姓餐桌全过程、全覆盖、可追溯的档案管理体系，确保人民群众“舌尖上的安全”；加强民生档案资源建设，大力推进民生档案数据库建设，推进档案信息资源跨区域、跨部门整合，推进城乡档案公共服务均等化、查档利用便利化；通过预约查档、网上审批、“点对点”服务等方式优化窗口服务，探索将档案信息资源共享向“三微一端”（指微博、微信、微视频和客户端）等全媒体拓展，让档案服务全天候、亲民化，最大限度地减少广大群众查档利用的时间、精力和交通成本。

加强档案文化建设。一是要坚持内容为王，社会效益为主，实施档案文化供给侧改革。要厚植历史文化优势，拓展与域外、境外的档案合作交流，“走出去”“请进来”，讲好辽宁故事，弘扬辽宁精神，传递辽宁声音，传播中国价值。例如，赴境外开展对日、俄等国涉辽档案征集和开发；编辑出版《奉系军阀密档》等档案文献，继续打造《风物辽宁》等百姓喜闻乐见的档案文化品牌。二是要坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，瞄准社会需求，拓宽档案利用覆盖面。特别是要加强档案利用方法流程和具体实例的普及宣传，大力弘扬“家文化”，指导和推进家庭建档工作；瞄准群众的健康和养老服务需求，加强医疗机构和社区居民健康电子档案管理。三是要放宽视野，整合档案资源和开发力量，把档案资源开发与文化创意、旅游休闲等产业发展有机结合，促进创作、创意、创新、创业高度融合，实现档案文化全链条发展。

原载于《中国档案报》2016年4月21日 总第2902期 第三版